2026恐迎史上最熱盛夏！借鏡英國氣候治理經驗，找出氣候變遷救命解方。by freepik
超級聖嬰、極端氣候夾擊，2026年恐迎史上最熱夏天！面對熱浪威脅，台灣的調適政策準備好了嗎？為何英國經驗值得借鏡，為台灣在這個為沸騰時代找出救命解方？
在超級聖嬰現象與長期氣候變遷的推波助瀾下，2026年的夏天恐怕成為有觀測紀錄以來最炎熱的夏天之一，屆時全球氣溫將比常態更加炎熱。
國家災害防救中心（TCCIP）數據也顯示，台灣夏季平均最高溫度與高溫天數持續上升，且高溫季有「提早開始、延後結束」的趨勢。倘若全球升溫達3℃，極端高溫的強度與持續時間將是升溫2℃的兩倍，而這正重寫台灣的季節結構與風險分布。
極端高溫不僅影響在戶外工作的勞工，對於長期待在室內悶熱環境工作者、慢性病患、長者、行動不便者也構成顯著威脅。根據《氣候變遷因應法》第17條第8款，強化脆弱群體因應氣候衝擊的能力，是環境部的法定責任。
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體感溫度創新高，台灣抗高溫政策在哪？
不過，日前立委林淑芬質詢時針對環境部的抗高溫調適對策提出質詢，點出三大結構性缺失。
首先是跨部會指標依然各行其道。勞動部、中研院綜合溫度熱指數（WBGT）、氣象署熱指標，一共三種指標，缺乏統一的分級架構、啟動門檻、責任分工表。
她建議，應建立跨領域的調適治理指標，原因是同樣的38℃，對工地勞工、長照機構、學校、能源弱勢者的意義截然不同，必須依照不同領域制定相對應的應變邏輯。
其次，林淑芬指出，目前的跨部會演練僅是閉門會議形式的業務報告，缺乏壓力測試，無法測出制度斷點、資訊延遲。她建議應轉型為實質的壓力測試，演練後必須產出正式的SOP、檢討報告、缺失清單與改善時程，且應把資源較少、高齡比例較高的農業縣市、沿海工業區、原鄉納入演練。
再者，針對環境部氣候變遷署推出的「抗高溫涼適地圖」，目前僅盤點雙北與台南的公部門、超商等據點。林淑芬認為，應升級為治理工具，與地方政府的社福長照、鄰里關懷網路整合，主動辨識「能源弱勢」（如捨不得開冷氣的中低收入戶與獨居老人），進行物資轉介與優先避暑規劃。
迎戰40℃沸騰「烤」驗！環境部敲定健保大數據與碳費雙解方
對此，環境部長彭啓明回應，目前已啟動研究計畫，委託中研院運用衛福部健保資料庫，跑出屬於台灣在地、更具科學證據的高溫健康衝擊數據。
而他也坦言過去的演練屬於概念測試階段，今年夏天將持續辦理防護演練（目標設定至40℃），並逐步擴大、調整跨部會的協調機制，未來也將從徵收的碳費中提撥預算支持高溫調適政策，逐步打造全台高溫韌性網路。
然而，在台灣逐步摸索應對氣候衝擊之道的過程中，國際間已有國家把高溫調適發展為科學且跨部門的成熟體制。這個國家，就是英國。
英國如何把「熱浪」當成國家級公共衛生危機來管？
整體而言，英國的高溫健康預警、跨部會應變治理制度，不僅是單純氣象預報，而是把熱浪當成公共健康與社會風險事件來管理。
這套「熱健康警報系統」（Heat-Health Alert System）主要由兩個單位共同運作，分別是衛生安全局（Health Security Agency）和氣象局（Met Office）。
相較於一般的氣象局只會告訴民眾，明天氣溫多少、是否有熱浪，英國的這套系統還會進一步判斷這種高溫會造成多少健康風險，包括高齡者死亡率、心血管疾病惡化率、醫院急診是否增加、社福系統負擔是否上升。
同時，英國政府還把熱浪分成四種等級，分別是：第一級的一般準備、第二級的預警、第三級的熱浪行動，以及第四級的國家緊急狀態。
針對不同級別，政府各單位也會啟動行動機制。例如，醫療系統會增派急診資源、啟動高風險病患關懷；社福系統會進行獨居老人訪視、弱勢族群照護；地方政府也可開放避暑中心，或調整戶外活動與服務。
但光是針對當下的熱浪反應還不夠，更要提前進行常態性監測。英國國家統計局（Office for National Statistics）、衛生安全局每年都會發布「熱相關死亡報告」，並計算超額死亡、高溫對不同年齡層影響，進而納入政策評估，不只是光做學術研究。
不難發現，英國是把酷熱對人的傷害直接變成政策KPI，而不是流於事後補救。
台灣邁向高溫韌性的關鍵，在於將思維從「氣象預報」升級為「公共衛生治理」。唯有將熱浪視為實質的社會風險，並將防禦機制轉化為各部會的日常防災KPI，台灣才能在全球沸騰時代中，精準守護每一條脆弱的生命。
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🌡️ 沸騰時代的氣候治理：決策者必讀 QA
主要有三大結構性缺失：首先，跨部會防熱指標未統一，缺乏明確責任分工；其次，防災演練多為閉門會議，缺乏實質壓力測試與 SOP；再者，目前的避暑資源規劃未與地方社福系統深度整合，難以精準辨識並保護「能源弱勢」等脆弱族群。
英國將熱浪視為「公共健康與社會風險事件」。其「熱健康警報系統」不僅預報氣溫，更結合醫療與社福資源，分四級啟動應變。每年發布的熱相關死亡報告與超額死亡率，更直接成為政策評估的實質 KPI，將氣候防禦落實於日常治理。
環境部目前已著手串接衛福部健保大數據，分析更具科學證據的高溫健康衝擊數據。未來不僅將擴大舉辦 40℃ 跨部會防護演練，更規劃從徵收的「碳費」中提撥預算，支持高溫調適政策，逐步將思維從氣象預報升級為公共衛生治理。