美國總通拜登上任後端出《降低通膨法案》，今年8月參議院正式通過。圖取自白宮臉書
8月中，美國總統拜登在白宮簽署了《降低通膨法案》(Inflation Reduction Act)，該法案不僅被認為是美國史上最大的氣候變遷投資，預計投入近3700億美元（約台幣11兆元）於溫室氣體減排和能源安全相關項目，峰迴路轉的立法與激辯過程，更成為國際氣候圈熱門話題，為年底將在埃及召開的COP27（第27屆聯合國氣候大會），注入了可觀的推進能量。
- 為什麼重要： 3700億美元將用於氣候目標，目標2030年前減排減少40％，是美國有史以來對潔淨能源最大一筆投資。
- 目前情況：將對大企業、庫藏股課稅，補貼綠色採購（如電動車、太陽能板）、扶持低碳產業，以降低通膨、達成減碳目標。
- 接下來值得關注：拜登政府如此大動作改革，更深層用意在於穩固能源、刺激內需經濟及重拾國際影響力。
《降低通膨法案》到底有哪些實質內涵？未來可能對美國、甚至於全世界產生多大影響力？請跟我們一起看下去。
延伸閱讀：美通過降低通膨法案，砸11兆台幣促2030年減排40％
改革稅制！鼓勵綠色採購、拉拔低碳產業
檢視法案內容，資金收入主要來自美國政府對大企業課徵最低稅率（15%），及針對庫藏股（公司將已發行股票重新買回，存放於公司、未註銷或售出）增收特別稅，收來的稅賦將用於扶持國內潔淨能源製造業、擴大低碳住行補貼、降低處方藥定價等。
不得不說，有了這套法案的刺激，準備要買電動車、裝太陽能板或熱泵的美國民眾，真的有福了。以後採購電動運具、裝置再生能源及採買高效能家電，都可透過稅收抵免及消費者回扣，減少數千、甚至數萬美元的開銷。
如媒體最常報導的電動車，《降低通膨法案》便提供4000 美元（買二手車）到7500 美元（買新車）的稅收抵免。
如此破天荒的好康，預計造福上億個家庭，法案還優先考慮為遭受不成比例的高能源負擔、或受化石燃料污染影響的中低收入家庭改善住房，諸如: 熱泵、電熱水器、節能家電、更好的絕緣和保暖等，每年可替弱勢家戶節省370億美元的能源支出。
幫助消費者之外，也大力扶植本土產業。比方，綠氫廠每產出一公斤氫氣，就提供3美元補助；符合直接空氣捕捉（DAC，Direct Air Capture）條件的碳移除計畫，最高可獲得每噸180美元補貼；太陽能、風能及儲能等廠商也可享受長達10年的稅收抵免。
對於美國低碳產業來說，無疑是又大又甜的胡蘿蔔。外界估計到2030年之前，該法案將在建築、製造、節能服務業等領域，創造出150萬個新職缺。
話說回來，拜登政府如此大動作改革，並非只為了降低通膨、達成減碳目標，美國進步中心（CAP，Center for American Progress）分析，背後還有3個可能原因。
3大用意：穩能源、拚經濟、國際影響力
最急迫的，便是穩固能源供應及國家安全。
眾所皆知，打了半年多的俄烏戰爭，至今不斷拉抬全球能源價格，更助長通貨膨脹、萬物齊漲的負面效應。因此《降低通膨法案》首要之務，便是加速投資清潔能源，幫助美國及早擺脫化石燃料及高碳能源的依賴度。
再來，是刺激內需經濟、扶植產業發展。該法案不僅對本土製造業提供租稅獎勵，更將之綁定為補貼條件，無疑是對外訴求美國製造、刺激產業回流的最有利手段。
前述的電動車採購補貼，便僅適用於美國本地生產品牌（如Tesla、通用、福特），電池材料也有本土使用比例（40%）的附帶條件，讓許多外國品牌望之興嘆。
最後，是重拾美國在國際社會上的影響力。
猶記2021年初剛上任時，拜登便高喊2030年要將溫室氣體削減50-52%（相較2005年），這番承諾本可在去年提出、預算逾兩兆美元的《重建美好法案》（Build Back Better Act）落實。
可惜，礙於朝野惡鬥及對手杯葛，該法案遲遲無法通過。最高法院還在今年6月裁定，政府不能在沒有國會授權下限制燃煤發電，無疑重創拜登的氣候野望。
沒想到峰迴路轉，集結各界渴求對抗通膨的呼聲，民主黨再提出另一版《降低通膨法案》，最後總算在國會驚險闖關。儘管規模比不上《重建美好法案》，但不少專家都看好這法案能幫美國削減40%的排放量，大大拉近了2030年的減碳目標差距。
帶著這張成績單，當年底回到COP27談判會場，將使美國獲得更大的議價能力及領導地位，一來證明拜登的氣候政策並非空中樓閣，也能刺激各國訂出更具企圖心的減碳承諾。
「這還不足以讓我們避免氣候災難，卻是前往正確方向跨出的重要一步，」誠如諾貝爾經濟學獎得主克魯曼（Paul Krugman）所言：「跟前幾週比起來，現在世界更有希望了。」
本文轉載自低碳生活部落格／文：詹詒絜（專欄觀點不代表本社立場）