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全球趨勢

COP29為何台灣人難參與?有哪些重點議題?8大關鍵提問告訴你

COP29將在今年11月於亞塞拜然舉行。圖為活動會場。X by @COP29_AZ

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聯合國第29屆氣候峰會(COP29)即將在11月11日~11月22日舉行,它有哪些必看重點?將如何影響未來人類應對氣候危機的方式?

● Q1:什麼是COP?
Q2:今年COP29有什麼重要性?
Q3:COP29的核心議題是什麼?
Q4:COP29會如何完善碳市場?
Q5:COP29會繼續聚焦化石燃料嗎?
Q6:為何COP29主辦國爭議纏身?
Q7:有哪些名人會參加COP29?
Q8:亞塞拜然為何對台灣不友善?

聯合國第29屆氣候峰會(COP29)即將在今年11月11日至22日,於亞塞拜然首都巴庫舉行。

儘管亞塞拜然經濟高度依賴化石燃料,可能會阻止多邊合作,避免造成氣候危機的化石燃料遭到全面淘汰,但每一屆COP都是國際合作應對氣候變遷的重要契機。

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到底什麼是COP?今年的COP會觸及哪些議題?以下帶你用八個角度來看COP29。

Q1:什麼是COP?

所謂COP,指的是Conference of the Parties,也就是「締約方會議」。只要政府是《聯合國氣候變化框架公約》,或是1997年《京都議定書》,還是2015年具有法律約束力的《巴黎協定》締約方,就會參加COP。

可惜的是,我國並非聯合國會員國,無法成為COP締約國,但台灣政府官員、民間組織仍常會以非政府組織的身分作為管道參與。

每一年的COP,都會有很多公民團體、企業、國際組織、媒體旁聽會議,不只確保會議透明度和問責性,也可以為氣候政策帶進更寬廣的視野。

Q2:今年COP29有什麼重要性?

去年在杜拜舉行的COP28,重要目標之一,就是在重置全球氣候行動,也就是控制全球升溫不超過工業化時期以前水準的1.5℃目標。

而2023年首度進行的國際氣候行動「全球盤點」顯示,目前尚未達到《巴黎協定》讓本世紀結束前的氣溫增幅相較工業化前不超過2℃,力求壓在1.5℃以內的目標。

因此,COP28當中,各國達成「阿聯酋共識」,不只在能源系統中脫離化石燃料,再生能源產能也要增加兩倍,並提升能源效率。一旦落實,世界將實現巴黎目標的2/3。

而COP29的重要目標,就是要確保啟動相關應對措施所需資金,為2025年在巴西舉辦的COP30鋪路。

COP29主席、亞塞拜然天然資源與生態部長巴巴耶夫(Mukhtar Babayev)也定調,本屆COP29的兩大核心,就是提高雄心壯志、促進行動。

圖/COP29主席Mukhtar Babayev定調本屆兩大核心即是提高雄心壯志、促進行動。取自COP29官網。

Q3:COP29的核心議題是什麼?

氣候資金,一直是談判中最棘手的問題之一。過去的氣候資金目標,是在2020至2025年間,每年已開發國家要向開發中國家提供1000億美元,但已開發國家直到2022年才達標,而且還被指控重複計算。

COP29預計將達成新的集體量化目標(NCQGs),必須反映發展中國家的需求和優先事項,即便各方估計有所不同,但一般認為,所需資金將達到數兆美元。

為填補此巨大缺口,將需要動員私營部門資金,並對全球金融體系進行更廣泛改革。而補貼、化石燃料利潤以及「團結徵費」問題,也需納入討論範圍。

這些問題,在COP29以前進展相當有限。各方對誰應該支付、支付多少,是以貸款或贈送形式,如何獲取資金等問題存在頗大分歧。各國領袖、部長和談判代表,將會齊聚一堂凝聚共識,最終討論出應對氣候變遷與其影響計畫。

換言之,COP29的歷史定位,將是設定新的集體量化目標,並確保資金到位,進而在全球氣候行動上進行「路徑修正」。

Q4:COP29會如何完善碳市場?

碳市場中,國家可以購買其他國家的減碳成果作為「碳信用額度」,並將其納入自身氣候減碳承諾中。而銷售自身減碳成果的國家,則可以把募集來的資金,用在氣候變遷調適作為上。

然而,碳市場一直具有爭議,原因是缺乏標準化、執行機制,代表它可能只是轉移碳排,而非真正減少碳排,導致「漂綠」風險大增。

經過過去十年的討論,COP29可能是碳市場規則最終獲得批准的時刻。

圖/碳市場的爭議在於其可能只是轉移碳排而非減少碳排。示意圖。unsplash by Roxanne

Q5:COP29會繼續聚焦化石燃料嗎?

COP28在談判中達成「逐步脫離能源系統中化石燃料」的協議,但卻受到各方批評企圖心不足,在應對氣候挑戰上還有很長一段路要走。

英國智庫查塔姆研究所(Chatham House)表示,恐怕很難在新措施上取得進展,因此防止現有承諾倒退,將至關重要。

Q6:為何COP29主辦國爭議纏身?

亞塞拜然過去多次在腐敗指數評比中名列前茅,而且多次限制非政府組織、公民社會參與空間,也監禁環保人士。

COP29主席團在大會開始前,也啟動「巴庫全球氣候透明平台」,以鼓勵參與、支持各國完成其雙年期透明報告(BTRs),為政府、非政府組織和私營部門間的合作提供空間。

甚至就在COP29開始前兩週,英國《衛報》甚至還發現在X(推特前身)平台上,有數十個疑似假帳號正在推廣亞塞拜然主辦的COP29。

這些帳號大多在今年5月後建立,而且常在短時間內大量集體註冊,照片通常使用自然風景、花朵和樹木,有些帳號還使用同一張圖片,到目前為止,已有部份帳號遭X停權。

關注人權和民主議題的非政府組織「全球見證」(Global Witness)數位威脅部門總監李艾娃(Ava Lee)表示,亞塞拜然即將主持今年最重要的氣候活動,但必須要建立真正的討論空間,各國政府才能採取行動應對氣候危機。

圖/活動開始的前兩週,有數十個疑似假帳號正在推廣亞塞拜然主辦的COP29。示意圖。unsplash by Marten Bjork

Q7:有哪些名人會參加COP29?

儘管COP29將觸及氣候資金議題,但《金融時報》指出,包括美國銀行、貝萊德、渣打、德意志銀行的執行長都不會出席COP29,原因是部份人士認為COP29是不太適合談商業的場合。

此外,在杜拜COP28發表開幕演說,熱衷氣候議題的英國國王查爾斯三世,也可能會缺席COP29。

截至10月底為止,已經確定出席的20大工業國(G20)領袖比例也不高,包括巴西、德國、義大利、日本、俄羅斯、沙烏地阿拉伯。

但加勒比海島國巴貝多莫特利(Mia Mottley)確定將親自參與。她是公平氣候行動的倡議者,也是氣候脆弱國家組織V20負責人,可能會為本屆COP29金融改革帶來不少擲地有聲的建議。

Q8:亞塞拜然為何對台灣不友善?

對台灣人而言,要參加COP29恐怕難上加難。原因是根據外交部官網,亞塞拜然政府對我國並非友善,我國人取得亞塞拜然簽證具相當難度。

亞塞拜然會對台灣不友善,可能和自身國內的領土爭端有關。該國納戈爾諾——卡拉巴赫地區,雖然廣受國際承認,隸屬於亞塞拜然,但當地過去主要居民是亞美尼亞裔,並擁有自己的親亞美尼亞政府,卻未得到亞美尼亞或其他國家正式承認。

2020年,亞塞拜然對該區發動44天戰爭,取得壓倒性勝利,奪回該地多數領土控制權,卻也引發國際間對亞塞拜然發動戰爭的不諒解。

對台灣人而言,若要參與COP29,可能只剩線上參與,或是使用其他國家護照才能入境。

圖/2020年亞塞拜然對納戈爾諾——卡拉巴赫地區發動戰爭。X by @VokiRulovic

延伸閱讀:COP29主辦國亞塞拜然是何地?一文揭開神秘「火之國」

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