2022年第一季全台賣出1.9億度綠電，其中風力發電占九成，其餘來自中小型光電廠。圖取自Pixabay by seagul
淨零成為全球趨勢，也帶來減碳壓力，尤其是進軍國際供應鏈的中小企業。環保團體曾調查，超過七成的中小企業認為，國際淨零潮流對公司營運帶來威脅。而設法購買綠電達成碳中和這個環節，往往讓他們陷入更深的碳焦慮。
● 重點先看》
- 今年第一季全台賣出1.9億度綠電，其中風力發電占九成
- 綠電交易卡關主要原因在於，中小型電廠卡在與台電的躉購合約
- 綠電無法進入自由市場，困境有二：中小企業信用評價不及台電、「三轉一」流程繁瑣
- 台灣電力市場若要自由化，願購價格與願售價格間的價差誘因仍不足
2020年台灣第一度綠電交易以來，「買不到綠電」話題持續延燒；今年上半年，「台積電買走大部分綠電憑證」爭議白熱化，經濟部也出手，以專案媒合保留部分綠電給中小企業，但檯面上恐怕不只是綠電「荒」，更是我國綠電市場開放3年以來，從發電、售電到用戶這條自由市場之路，能否打通的一大課題。
發電之始看端倪，九成再生能源電廠找上大型企業買家
再生能源電廠每發出1000度綠電可取得一張再生能源憑證（T-REC）。根據經濟部標準檢驗局統計，今年第一季全台僅賣出18萬9646張憑證，相當於1.9億度綠電。
其中，風力發電占九成（16萬9152張），光電則有大型光電（如第一型電廠）1萬8731張及中小型光電1763張。台積電購入的憑證張數為17萬3697張，風電佔15萬4966張、光電為1萬8731張。
從第一季數據來看，台灣綠電產出的確被台積電買走九成以上，但售電業者「陽光伏特家」共同創辦人馮嘯儒指出，台積電購入的綠電，主要「賣家」其實來自大型風電或光電，而這些電廠最初的設定，就是為了賣給大型企業，而非中小企業。
相對地，原本規劃要賣給中小企業的，也是以中小型光電廠為大宗，馮嘯儒指出，目前中小型光電還有九成以上的綠電沒有拿到售電市場上交易。而賣不出去、買不進來，最大的原因在於，這些中小型電廠仍卡在原來與台電的躉購（保證收購）合約當中。
綠電憑證真的都被大企業壟斷收購嗎？中小型電廠無法從躉購合約中抽身，多數綠電流不進自由市場，中小企業苦於買不到綠電的原因有哪些？以下整理兩大困境。
困境1：信用評價不及台電，中小型電廠難脫躉購合約
許多再生能源電廠蓋好、將發出來的綠電賣給電力公司後，為了更優異的財務表現，通常會轉向銀行貸款。不過馮嘯儒指出，最初貸款時的購電對象為躉購合約中的台電，銀行不須擔心台電不履約、不付款，但進入自由市場後，若購電對象改為售電業者或用戶，在信用評價上就會產生極大落差，以銀行角度而言「一點好處也沒有」。
為了改善雙方對於金流安全的疑慮，近來就有銀行將常見的「信託」架構導入綠電交易。
以永豐銀行4月推出的「綠電交易信託平台」為例，透過綠電交易信託平台，綠電用戶繳交的電費會先進入信託專戶，再由信託專戶撥付款項給發電業者跟售電業者。除了保障電廠發出綠電後能收到電費，發電業者拿到的部分電費也可用於償還貸款，提升貸款銀行的還款來源保障。
困境2：「三轉一」流程繁瑣，電業原本就是特許行業
我國有九成五以上的中小型電廠，都屬於裝置容量未達2000瓩的「第三型電廠」，按照現行電業法規定，只能躉售給台灣電力公司。因此想要在自由市場上交易，第三型電廠必須先轉為第一型電廠，成為「電業」才能開始販售綠電。陽光伏特家曾協助許多電廠進行「三轉一」流程，讓更多中小型光電廠儘早進入交易市場。
而「三轉一」為人詬病的即是流程繁瑣、耗時長，經濟部能源局近年來也逐步簡化申辦流程；然而，即便順利轉為第一型電廠，後續要面臨的法規問題，對中小型電廠來說仍是重重挑戰。
由於過去的電業規模通常都非常龐大，且電廠發電的穩定性與民生用電問題習習相關，法規對第一型電廠的規範也較為嚴格，但這又再度成了中小型電廠卻步的原因。
馮嘯儒認為，中小型電廠發出綠電，賣給台電時就已進入電網，且太陽光電屬分散式能源，裝置容量常低於100瓩，對於電網的衝擊量低，「三轉一」後還要比照傳統電業受嚴格監管，對於電廠持有者評估是否轉供自由市場，是非常大的摩擦。
他表示，台灣電力市場自由化，「願購價格與願售價格間的價差還沒有那麼『sexy』，」對中小型發電廠來說，就處於「誘因不足而摩擦太大」。
馮嘯儒舉例，電業法規定電業須繳交財務月報，以掌握第一型電廠資本額變動的情況，確保電廠正常營運，避免危及到電網安全性。因此，只有100瓩的小型電廠「三轉一」後，除了固定繳交財務報表，資本額異動也須主動呈報，否則將承擔50至100萬的罰款。嚴格的監管力度，讓中小型電廠吃不消。
業界：現有光電裝置量可供應中小企業足夠綠電
經濟部正研議闢設再生能源「零售市場」，要求風力發電、公有地太陽光電場都要保留部分額度進入零售市場，供中小企業購買。隨後台糖也宣布釋出549公頃土地，與經濟部規劃發展太陽光電，約300MW的設置量，年發電量達3.75億度，其中三成（約1億度）綠電將保留給中小企業，預計2023年底前陸續併網。
標檢局組長黃志文受訪指出，這1億度綠電會以底價每度4.3元的「相對低價」出售，不過後續成交價格仍依實際販售的綠電量而定。
然而這是否意味著我國綠電供應量不足，才要另行開發，好讓中小企業買到綠電？業界看法指出，以現行國內中小型光電裝置容量來看，要滿足現階段中小企業的綠電需求，其實有相當餘裕。
「水桶裡的水是夠的」，馮嘯儒說，只要解決融資及三轉一這兩大限制，水桶裡的水就能流入自由市場。
本文轉載自環境資訊中心／文：廖禹婷（專欄觀點不代表本社立場）