7/10巴威颱風14:00的衛星雲圖。取自中央氣象署
今年首個侵台颱風「巴威」來勢洶洶，路徑與1996年重創全台的賀伯颱風相近，也讓台灣再次面臨極端氣候考驗。當豪雨、土石流、堰塞湖、停電與淹水成為新常態，防災還能只靠堤防與抽水機嗎？從承洪能力、科技防災到韌性社區，台灣如何打造抵禦下一場災害的新防線？
🌀 深度導覽：台灣氣候韌性與防災新防線
今年首個侵台颱風「巴威」逼近台灣，中央氣象署已發布海上、陸上颱風警報。由於暴風半徑廣、雲系完整，巴威被視為可能挑戰今年「風王」颱風，隨著路徑略往北修正，全台防颱全面升級。
巴威不只是一次颱風，更是台灣氣候韌性的壓力測試。近年從丹娜絲颱風重創中南部、南部光電設施受損，樺加沙颱風造成花蓮馬太鞍溪堰塞湖潰決，到今年台北短延時強降雨淹水、花蓮萬里溪再形成堰塞湖，極端氣候正讓洪災、土砂災害與關鍵基礎設施風險同步升高。
更值得警惕的是，巴威路徑與1996年賀伯颱風相近。賀伯當年造成51人死亡、22人失蹤、279萬戶停電，並引發嚴重水災與土石流，讓台灣首次深刻體認複合型災害的威脅。如今巴威來襲，也成為檢驗台灣氣候韌性與調適能力的重要考驗。
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人難勝天，治水措施應轉向「承洪韌性」
過去台灣面對颱風豪雨，多仰賴堤防、抽水站及雨水下水道等工程防洪，但隨著極端降雨愈趨頻繁，傳統治水模式已面臨極限。真正的課題不只是「哪裡會淹水」，而是如何降低災害衝擊，讓城市在淹水後仍能維持運作。
「無論治水工程做得多好，工程手段畢竟有其極限，無法保證長期的絕對安全。」逢甲大學營建及防災研究中心主任連惠邦在《逢甲人月刊》指出，氣候變遷的「非穩態性」使極端災害充滿不確定性，過去依賴「人定勝天」的工程思維，已難以因應複合型災害與連鎖衝擊。
他認為，未來應透過多重防線、適應性管理，以及森林復育等「以自然為本」（NbS）、緩衝綠帶、水砂溢淹區及智慧預警監測系統，提升整體防災能力。
「人造工程可以追求穩定，但面對人與自然交互作用的環境，氣候變遷帶來的不確定性已成為常態，過度追求穩定反而不切實際。」國立臺北大學都市計畫研究所教授廖桂賢也在國科會科普網站《科技大觀園》表示，台灣應從「防洪對抗」轉向「承洪韌性」，核心包括「淹水容受力（耐淹力）」與「水災恢復力」，重點不是避免淹水，而是讓城鄉即使淹水，仍能維持社會運作、降低生命財產損失。
「淹水不等於水災。」廖桂賢強調，淹水是自然現象，只有造成人命傷亡與財產損失才是災害。她以嘉義東石掌潭村為例，提出兩棲屋、耐淹建築、高架步道、滯洪開放空間及社區關懷據點等規劃，希望打造「即使淹水也不受災」的韌性聚落。
數位科技精準預警，數位孿生、衛星物聯網全時監測
行政院9日也召開「巴威颱風整備」會議，內政部次長馬士元表示，中央與地方已全面啟用升級版「應變管理資訊系統（EMIC 2.0）」，完成易成孤島地區物資盤點及資通訊整備，提升災時決策與通報效率。
新版EMIC 2.0導入數位孿生（Digital Twin）與大數據分析，新增資料視覺化、災情細項及LINE通報功能，協助第一線人員即時回報災情，讓中央與地方快速掌握風險並調度救災資源。中央與地方災害應變中心也完成高低軌衛星、微波、無線電及災防告警細胞廣播系統（CBS）等備援通訊測試，並在高風險地區部署行動通訊指揮車，避免災時形成「資訊孤島」。
在坡地與堰塞湖監測方面，政府透過物聯網（IoT）全天候監測網，結合微地動感測器、衛星傳輸水位計及4G即時影像站，即時掌握花蓮馬太鞍溪、萬里溪等高風險區域水位與地質變化，協助研判潰決風險，爭取預警與居民撤離時間。
除了通訊韌性，電網穩定也是關鍵。「極端氣候已使電力設備受損逐漸常態化。」台電副總經理兼執行長陳銘樹在《台電月刊》指出，台電正推動總經費5,645億元、為期10年的「強化電網韌性計畫」，透過「分散、強固、防衛」三大策略降低電網風險。面對巴威，台電同步跨區調度搶修人力，優先恢復學校、交通、自來水及其他公共基礎設施供電，提升關鍵維生系統的災後恢復能力。
建立韌性社區，打造全社會防衛網絡
行政院長卓榮泰表示，政府已部署6,662名救災人力、4,497輛救災車輛、1,254艘救災船艇，國軍另有2萬8,922名兵力待命，並將1,892台大型移動式抽水機中的996台預布於防汛熱點。
巴威逼近期間，花蓮馬太鞍溪、萬里溪堰塞湖潰決風險升高。農業部林保署也提前進駐中央災害應變中心，並與花蓮縣政府合作，在陸上颱風警報發布前即啟動萬里溪保全戶預防性疏散與收容安置，落實「空間換取安全」的調適思維，以提前撤離降低人員傷亡風險。
「面對廣大國土，最關鍵的終端防線，依然在於基層社區的自主自救力量。」卓榮泰強調，真正的防災韌性不只在中央指揮體系，更取決於社區能否在颱風來襲前協助獨居長者、掌握保全戶、盤點物資及確認避難路線，撐過災害發生後最關鍵的第一時間。
隨著極端氣候加劇，「韌性社區」已成為台灣氣候調適的重要基礎，其核心不是追求「災害零發生」，而是透過「自助、互助、公助」建立社區自主應變與快速復原能力。馬士元表示，目前全台已累計培訓15萬1,388名防災士，並輔導255處社區取得「韌性社區」標章，透過社區自主防災與跨域合作，打造全社會防衛網絡，提升面對極端災害的整體韌性。
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⚡ 面對極端氣候，台灣防災觀念與科技升級 QA
氣候變遷帶來的極端災害充滿不確定性，單靠加高堤防或抽水站等「防洪對抗」手段已無法保證絕對安全。專家呼籲應轉向「承洪韌性」，提升城市的「淹水容受力」與「恢復力」，目標從「不淹水」轉變為「即使淹水也能維持社會運作、不造成災難」。
政府啟動了新版應變管理系統（EMIC 2.0），導入「數位孿生」與大數據分析來即時掌握災情；並透過「衛星物聯網（IoT）」、微地動感測器與 4G 即時影像，全天候監控高風險的堰塞湖與坡地，爭取黃金預警與撤離時間。
終端防線在於基層社區的自主自救力量。台灣目前正積極推動「韌性社區」，並已培訓超過 15 萬名防災士。透過「自助、互助、公助」的觀念，讓社區能在颱風來襲前主動盤點物資、協助弱勢撤離，建立災後快速復原的全社會防衛網絡。