林聰賢：迎戰老化、少子化 創新思惟推動地方創生

2018年第16屆華人領袖遠見高峰會第二天的午宴，邀請行政院農業委員會主任委員林聰賢，以「地方創生･農村翻轉」為主題，分享其對地方創生的幾個觀察重點。

舊政策遇瓶頸，借鏡日本他山之石

觀察農村現狀，林聰賢認為過去政府在社區營造上付出的心力，已達到不錯的效果。但舊方法有其侷限，若只是沿用舊方法繼續投入資源，在發展上會遇到瓶頸與極限。

近年人口老化與少子化的問題加劇，超高齡社會可能在2025年提早來到，人口結構出現嚴重的死亡交叉，若沒有提出好的策略對症下藥，積極轉型，人口流失的問題可能會更加嚴重。

「快到有點像隔壁的日本，很多町村快不見了，」林聰賢直言，國發會曾盤點134個鄉鎮地區，人口流失的速度很快，國家要有相對應的戰略規劃才行。

甫從行政院會趕來的林聰賢提到，所幸現在行政院已意識到此問題，用國安層級的概念來做地方創生的規劃，希望能均衡城鄉，讓農村生生不息；也參考日本經驗，少走冤枉路，希望用新思惟與新模式來解決這問題。

怎麼做？林聰賢舉例，日本原本有個很小的町村，交通極度不便，政府努力把路鋪好修好，原以為能吸引更多人進來，沒想到卻帶來反效果，青年加速流失。對此，政府轉念一想，鬆綁法令將老舊小學改造成創新聚落，把Wi-Fi等網路基礎建設做好，成功吸引年輕人回流，打造可永續成長的模式。

由此可知，想做地方創生，不能用傳統的行政思惟，要用更開創的方法增加就業機會與人均所得，才能創造青年回鄉的誘因。

除此之外，過去較少人提到的「生活風格」也是一大重點。農村到天黑時路上幾乎找不到人，也沒有什麼店是開著，和年輕人的生活步調很不一樣。因此，在增加青年就業機會，優化與活化地方產業的同時，兼顧生活機能也很重要。

圖／行政院農業委員會主任委員林聰賢。

開創新氛圍，鼓勵企業回饋鄉里

曾任羅東鎮長和宜蘭縣長的林聰賢，對地方有許多第一手觀察，他也舉出幾個關鍵新思惟，期盼能開創翻轉農村的新氣象。

首先，是開創新氛圍。過去，政府投注資源招商引資，多半由上而下提供補助。但林聰賢認為，給魚吃不如給釣竿。日本發展出一套離鄉子弟能捐稅給故鄉的「故鄉稅」系統，台灣可以從中借鏡，用CSR指標，鼓勵企業回饋，在找到新的獲利模式之際，也能帶動地方創新。

至於活化地方產業，林聰賢也提出不少讓人耳目一新的案例，開拓傳統想像。如過去宜蘭員山鄉始終無法形成一股穩定的再生力量，學校也因少子化幾乎都要收攤。為了解決這個問題，他將國中小整併成公辦公營的實驗學校，用實驗教育「築巢引鳳」創造移民風潮，找到新的回鄉模型。

第二點，是找到對的人。過去農村與社區的成功案例裡，多半是有一群「快樂的傻瓜」擔任核心人物，找到志同道合的人一同打拚。政府方面，公務員也應一改過去的行政方式，實際下鄉駐村，上下攜手做垂直整合，才能真正找到該地適合發展的DNA。

最後，是不要求快。過去做社區發展時，為了快速取得成效，相關人士多半會參考成功案例直接「套樣板」。但地方創生應該更多元，甚至嗅出跨域商機。

林聰賢舉例，台灣有豐富生態，吸引不少海外賞鳥愛好者，如何整合周邊產業是一大指標；或如花東縱谷推的「萬物糧倉，大地祭典」，不走過往主打單點農產品，轉而形塑一個包含多樣產品的新品牌，就是跨域整合的絕佳案例。

2019年，政府希望能推動「地方創生」元年，能不能如期完成，打造令人為之一亮的特色農村，值得期待。