2017年歐盟啟動「智慧村落倡議（Smart Villages Initiative）」，推動以社群為核心的數位轉型。 好食好事基金會提供。
德國長達十年的「智慧村落（Smart Villages）」倡議，為我們示範了截然不同的路徑：科技只是基礎，真正的關鍵在於社會連結。面對人口老化、青年外移等偏鄉危機，德國不只鋪設光纖，更透過培訓在地志工，以「由下而上」的跨界協作模式，讓居民成為數位轉型的共創者。
走進德國的鄉村，可能仍能感受到傳統的鐘樓、集會所與農莊風景，但在這個網路時代，許多村落卻正面臨「連不上線」的困境。人口老化、青年外移、公共服務弱化，使得偏鄉逐漸喪失活力。數位落差不僅是技術問題，更是地方韌性的挑戰，一個無法上網的村莊，也意味著無法接軌教育、醫療、就業與創新的機會。
面對這股浪潮，德國並未將「數位化」直接視為科技導入，而是轉化為一場「以人為核心」的地方創生實驗。歐盟自 2017 年啟動 「智慧村落倡議」以來，德國以「智慧村落」與「鄉村數位化」為主軸，嘗試打造一個科技與社群並行的未來鄉村。
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政策背景：歐盟的「智慧村落倡議」
歐盟在 2017 年正式提出「智慧村落倡議」，由「歐洲農村發展網絡」 引導，目的在於支援鄉村社群透過創新與數位技術強化自身。根據該倡議，智慧村落是指「鄉村社區能夠運用創新與數位技術，提升生活品質與地方韌性」。
而歐盟政策支援主要由以下機制構成：歐洲農村發展基金（EAFRD）提供基礎建設與創新計畫資金；社區導向計畫（LEADER）則是強調地方參與與自主決策；「智慧鄉村 21／27」則是歐盟內各國的試點示範計畫，促進跨國經驗交流。
「智慧村落」的概念並非單純追求技術現代化，而是希望透過數位化工具，支持地方社區自主解決問題，例如鄉村社會的特有挑戰，包括人口流失、服務退縮、交通不便、網路弱化等，都成為政策聚焦的目標。
德國的接軌與落實：從國家策略到地方實驗
而德國政府早在 2014 年便發布了《數位議程》，明確指出「數位化是提升國家競爭力與生活品質的關鍵」。2022 年，德國政府又提出《千兆策略 2030 》，設定了「全國高速寬頻普及化」的具體目標。
德國聯邦農業部（BMEL）與數位化與交通部（BMI）兩大部會聯手推動鄉村數位轉型，並與州政府及地方自治體合作展開多項實驗。德國代表性方案包括：在北萊茵-西發利亞州的 Ostwestfalen-Lippe 區域率先試行的「智慧鄉村」，聚焦數位治理以及文化保存；以及以各州為試點「數位村落」（Digitale Dörfer），為鄉村物流、醫療、公眾服務的數位創新；另一方面，歐盟層級的「智慧鄉村 21／27」則以德國做為示範村落，串連歐洲經驗網絡。
值得一提的是，德國計畫並非僅由中央政府發動，而是透過強化「地方能動型」執行機制，由地方自治體、社區團體、志工皆在其中起到關鍵作用。
基礎建設先行：從網路到公民素養
德國在 2018 年時仍有約 50 ％的鄉村住戶未能接觸 50 Mbps 以上的寬頻網路，為解決網路問題，德國聯邦政府透過大型補助計畫，投入資金支援光纖建設來提升鄉村地區的網路基礎設施。這些工程通常採取「地方聯合申請」模式，由鄉鎮、公所和社區團體共同提出申請、共同分擔與配合，確保資源真正流向有需求的弱勢偏遠地區。
此外，德國政府深知就算有網路，也不代表會使用。因此，在多數政府的計畫中，都設立了「數位能力中心」，做為培訓與社群活動的樞紐，在此計畫中，地方村落志工、教師、公務員都被納入接受訓練。
在德國 Ostwestfalen-Lippe 地區的 Smart Country Side 計畫中，有約 150 名經過培訓的「數位村落專員」志工，協助其餘居民學習數位技能。因此，村民不是僅成為技術「使用者」，而是數位化過程中的共創者以及推動者。
另一方面，在許多智慧村落中，政府與民間也一同開發了線上平台，例如村落 App、數位村政廳系統等，讓居民可以線上提出公共設施維修、交通、活動提案，或參與地方預算、活動討論，以及透過志工、社區組織共同開發服務。
在德國德特莫爾德市（Detmold）推行的 「智慧城市德特莫爾德（Smart City Detmold）」 計畫中，官方明確提出：「Wir gestalten die digitale Transformation gemeinsam（我們共同設計數位轉型）」，強調以智慧科技帶動德特莫爾德這座位於鄉村與都市交界地區的轉型。這種開放式治理模式，徹底改變了以往自上而下的決策流程，而轉為由政府、學界、企業與居民「協作式」共同建構解方。
地方實踐案例：Smart Country Side（SCS）
德國最受矚目的智慧村落案例之一，是位於北萊茵-西發利亞州的奧斯特威斯特法倫－利珀（Ostwestfalen-Lippe）地區，由德特莫爾德與許克斯特（Höxter）兩縣合作推動的「智慧鄉村計畫（Smart Country Side, SCS）」。該計畫聚焦數位治理加上文化保存，致力讓科技成為維繫社區記憶的媒介。
計畫的行動策略包括建立數位志工學院，讓村民可在當地學習如何使用線上平台、社群媒體、線上會議工具；此外，計畫還推動數位文化紀錄計畫，由志工以手機拍攝地方節慶、地方古老建築以及居民口述故事，上傳到共享平台，建立數位村落博物館。另一方面，共同開發的「數位村落平台」則能整合地方活動、緊急通報、志工服務與購物資訊，讓村民生活更加便利。
這項計畫讓原本逐漸凋零的村落又重新活絡了起來，透過數位培訓與線上社群，村民之間的互動增加，還有許多年輕人開始願意返鄉創業或參與地方活動，更重要的是，數位化被重新定義為凝聚社群的力量，而非僅僅是單純的科技升級。
社會創新的核心：以人為本的數位化
德國的鄉村數位化之所以被歐盟視為典範，關鍵在於它並非追求高科技密度，而是強調「社會創新」的精神。這種模式呈現出三大特徵：
第一是「由下而上」（Bottom-up），每個村落的數位化方案皆由居民共同設計。例如某些村莊優先發展「智慧公車預約系統」，另一些則聚焦「老人照護App」或「地方農產電商」，政府的角色是提供支援，而非預設標準答案；第二為「社區共創」，由政府、學界、企業與居民共同建構服務。
例如電信公司負責技術開發、地方學校進行數據蒐集、志工則協助推廣與培訓，這種跨界合作讓「智慧村落」成為社會實驗場；第三是「人本導向」，德國強調「科技應服務所有人」。因此無論是高齡者或兒童，都能透過簡化設計參與其中，例如為長者設計的「一鍵報修App」，還有為學童打造的「地方歷史地圖遊戲」。這樣的理念也反映了歐洲在地方創生上的價值觀：「不以技術為目的，而以社群為出發點」。
從德國經驗看地方創生的啟示
德國的「智慧村落」是一場持續十年的國家級實驗，它的啟示在於，基礎建設是前提，但社會連結才是關鍵。即使有了高速網路，若無人使用、缺乏社群機制，轉型效果仍然有限。此外，德國的案例也顯示，政府的角色不只是補助，而是「平台建構者」。政府提供制度、機制、網路連結，但真正的落地是在地方社群的動能。透過科技導入搭配地方教育、文化與治理的共創設計，正如德國的經驗所展示的，數位教育、志工制度、村民參與是成功關鍵。
對台灣而言，這些經驗同樣具有借鏡價值，無論是偏鄉教育、社區照護或地方文化紀錄，若能以「智慧村落」的精神重新設計數位基礎與公民參與機制，就能讓地方創生走向更具永續性的未來。
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