溫暖的大地，智慧的未來：張麗善八年擘劃，雲林翻轉成為「永續智慧城」

在過去很長一段時間裡，雲林常被貼上「農業縣」、「人口老化」的標籤。然而，過去八年來，在縣長張麗善的帶領下，這片傳統務農大地經歷了一場深刻的寧靜革命。張縣長以女性首長特有的細膩與堅韌，將母親關懷家庭的溫度融入公共政策，不僅打破無數沉痾，更一舉將雲林推上國際舞台，榮獲國際智慧城市論壇（ICF）評選為「全球 Top 7 智慧城市」。
「施政，就是要把縣民當成自己的家人來照顧。」張麗善眼神溫定地說。八年亮眼施政，雲林不只建構了永續智慧城的骨幹，更為這座城市找回了久違的尊嚴與底氣。

突破瓶頸、開創新局：從基礎建設到智慧治理的全面蛻變

回首執政之初，面對千頭萬緒的縣政與財政重擔，張縣長選擇正面迎擊，從基層最迫切的痛點做起。

一、 縫合交通動脈，活化土地生機

因天災中斷20載的「149甲草嶺公路」在縣府排除萬難下終於全線通車，讓草嶺居民重拾安全回家的路，啟動草嶺風華再現三部曲，積極推動跨清水溪大橋興建；同時「斗六市區鐵路立體化計畫」亦如火如荼推進。縣府更鐵腕體檢全縣296座U3等級橋樑、改建38座危橋，並於110年5月前全數完成16座U4危橋改建，守護鄉親每一步平安。此外，完成斗南小東、北港糖廠等多處市地重劃，為城市發展注入嶄新動能。

二、 醫療與安全的守護網：偏鄉不再遙遠

針對山區醫療資源匱乏，張麗善啟動偏鄉醫療，首創設立假日急診並導入巡迴醫療。全縣消防與治安同樣全面升級，新建高鐵與草嶺消防分隊，將全縣住宅用火災警報器安裝率，從早期的17.84%奇蹟般躍升至99.95%。在治安層面，雲林積極打詐，讓案件數與財損金額降至全台最低，打造真正安居樂業的家園。

三、 農業升級與環境永續的雙軸轉型

身為農業大縣，雲林率先全國禁止廚餘養豬，成功阻絕非洲豬瘟於境外；同時創立「雲林良品」共同品牌，嚴格把關品質與美學包裝，成功協助農友開拓通路，締造超過24億元的產業效益。在減碳浪潮下，雲林積極推動將廢棄物轉製為固體再生燃料（SRF），累計減碳已逾7.8萬噸，落實循環經濟。

四、 智慧治理與數位轉型的便民承諾

科技是為了便利生活。縣府推出「雲林幣扭一下APP」，成功將便民服務、健康自主管理與在地活動整合，創造高黏著度的數位縣民生態圈。而「雲端聯合服務中心」更將1999專線與線上申辦跨局處整合，讓案件處理量大幅倍增，用數位神經網絡打破行政本位，大幅提升效率。

五、 財政紀律的奇蹟：把錢留給下一代 最令各界讚佩的，莫過於雲林在財政上的脫胎換骨。張麗善執政以來，打破過去20年的財政沉痾，連續7年「不虛列預算」，累計大幅減債達101億元，讓縣民人均負擔債務驟降至1.8萬元，連續獲得財政部考核優等。透過導入CBA2.0支付系統、零用金匯款及電子請領平台，全面走向透明與高效。

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全國首創的溫暖微光：超過40項亮點，拼貼全齡福祉

在張麗善的施政藍圖裡，科技與永續從來不是冷冰冰的專有名詞，而是充滿溫度的社會實踐。自108年至115年間，雲林催生了超過40項「全國首創」的施政亮點：

永續環境： 率先推動家用廚餘機補助、成立氣候變遷專案辦公室，並開發「靈界存摺APP」推廣環保祭祀。更運用餐飲油煙視覺化診斷與光學遙測監控技術，讓污染無所遁形。

全齡福祉： 全面推動「雲林萬寶龍計畫」強力支持育兒；領先全國編列預算提供國一女生免費施打9價HPV疫苗。此外，偏鄉學校牙科診療、輔具一站式服務、院前超音波檢查與醫消聯防系統，皆讓醫療資源零時差。針對弱勢族群，更提供中低收入戶環保葬、火化及納骨塔位全額補助，讓生命尊嚴圓滿謝幕。

智慧科技： 全台首創推出「YunlingGPT」導入生成式AI輔助公務治理；「雲林幣」正式跨域結合新北市、台東縣，實現點數經濟區域共享。而為了守護失智長者與幼童，研發「雲林天倫 D+卡」利用智慧定位讓愛不走失，這項對人權與隱私的重視，也讓雲林成為全國首個通過 TPIPAS 個資制度驗證的地方政府。

創新教育： 落實班班有冷氣、智慧水洗黑板，並編纂官方「禮義廉恥」品德教材。

全國第一的驕傲：翻轉實力，讓台灣看見雲林

這些努力，轉化為一項項實打實的「全國第一」榮譽，讓過去低調的雲林，成為台灣地方治理的耀眼模範。

在國際與永續評比中，雲林繼2024年入選後，2026年再度脫穎而出，獲選為「ICF 全球 Top 7 智慧城市」；在台灣永續行動獎（TSAA）中，更是連續3年蟬聯全國最大贏家，創下地方政府最高紀錄。此外，在「天下城市治理卓越獎」中一舉斬獲4座優選，涵蓋社會進步、環境保護與經濟成長。

回到生活的本質，雲林全縣布建高達198處「長青食堂」，讓長輩們天天共聚共享熱騰騰的午餐，榮獲國健署「健康城市暨高齡友善城市」八大獎項肯定。而在公共衛生上，推動精準醫療防治，其消滅C肝政策的特定年齡層篩檢率與治療覆蓋率，締造了全國第一的亮眼成績。

在環境與文化底蘊上，雲林的PM2.5濃度及空氣品質不良改善率高居全國第一，天空變得更藍。而在教育部評比中，雲林更在縣市人口50萬以上組中，榮獲「整體閱讀力躍升城市」全國第一名，成功讓書香浸潤這片土地。

經濟底氣全面翻轉：青年返鄉，築夢在地

一個城市要能永續，必須要有強大的經濟實力支撐。張麗善八年施政，徹底翻轉了雲林的經濟體質，薪資增幅與家戶所得攀升速度驚人，向直轄市看齊。

根據113年統計，雲林縣的平均薪資達到67.3萬元，近6年來穩步爬升，在鄰近6縣市中高居首位，甚至與直轄市台中市並列中區第一！而家戶財富更是大躍進，家戶所得總額從88.7萬飆升至114.2萬元（增加25.5萬元），全台排名從第20名大跨步前進到第13名；可支配所得亦成長至93.9萬元（增加21.3萬元），排名全台第12。

這份底氣，來自於產業的百花齊放。除了農業總產值大幅提升至948億、穩坐龍頭外，雲林在招商引資上的優勢日益顯著。寬廣充裕的土地腹地、穩定的水電供應、低廉的生活成本，加上高鐵帶來的便捷交通，吸引了包括矽品等國際科技大廠相繼進駐布局，多元產業聚落與十大園區的陸續啟動，期待徹底翻轉了雲林的產業結構。

有了產業，青年自然願意返鄉。縣府成立了專責的「青年事務發展科」與「青年事務諮詢委員會」，讓年輕人的聲音直接進入體制；同時開設青年創業補助金，提供微創型最高50萬、專案型最高300萬元的實質支持。透過設置「中區青聚點」、辦理流行音樂人才培訓與雲青理財學院，雲林成為青年實踐夢想的熱土。

同時，雲林的觀光也迎來大爆發。縣府精心打造「北港1911好庫文化產業園區」、「三條崙海洋生態園區」、「虎尾建國眷村文化園區」與「草嶺石壁森林療癒園區」四大園區，成功將文化、生態、歷史與精準醫學森林療癒結合。統計至2025年，雲林年度觀光人次首度突破3,219萬人次，較過往的700多萬暴增了2,500萬人次，成功將觀光流量變現為在地商機。

細膩福利與教育領航：不漏接任何一個家人的承諾

「在雲林，每一個孩子、每一個護理師、每一個弱勢鄉親，我們都用心呵護。」張麗善將這份感性，化為具體的政策福利。

在生育政策上，「萬寶龍計畫」催生有成，114年全年度以6.94‰的粗出生率勇奪全台冠軍；115年更進一步加碼，針對第三胎生育補助提高至10萬元，讓年輕夫婦敢生、願養。

在教育上，雲林落實「室室有冷氣、班班有大屏、師生有平板」的智慧教室；自115學年度起，縣府自籌5億6,337萬餘元，實施國中小營養午餐完全免費，照顧全縣5萬多名師生。針對中央停辦政策，縣府更自籌經費推動「生生喝鮮乳」，持續供應3萬1,000名國小學童乳品，確保營養不中斷。

針對社會最弱勢的角落，縣府推動了感人至深的「雙B計畫」（Better Food & Better Housing）。基本餐食保障：整合社政、警政、衛政、村里長與長青食堂，精準投入飲食援助，解決弱勢民眾的溫飽問題。住屋修繕尊嚴：針對年久失修、屋頂破損的弱勢家戶進行修繕。

而在醫療體系面臨護理荒的挑戰時，雲林展現魄力，推出「333護理人力留任計畫」，每月發給新台幣3,000元補助給醫院新進及現職護理人員，涵蓋縣內15家醫院，總投入3億1200萬元，目標三年留任3,000人。同時搭配「護理公費生專案」，每人每學年補助16萬元，吸引在地學子畢業後返鄉服務，穩固醫療量能。

強力爭取農權：站在第一線為農民發聲

出身基層，張縣長始終與農民站在一起。過去幾年，她多次向中央大聲疾呼公糧收購運費大幅提高，但從民國80幾年起補助每公斤0.3元，迄今未獲提高。為挺稻農，縣府自116年起編列預算，將稻穀公糧收購運費補助由每公斤0.3元提高至1.2元，整整調高4倍。

在農民全方位保障上，縣府將重點作物納入全面防護，降低務農風險。雲林務農人員的職災保險投保人數高達64,602人，投保率69.2%，高居全國第一。2023年更成功爭取將農保喪葬津貼由15.3萬元翻倍提高至30.6萬元，給予辛苦一輩子的老農民尊嚴的終點。

面對國土計畫法的推行，張縣長更無畏站出來力爭「農業權」，堅持「特別犧牲應特別補償」的主張，積極爭取每年每公頃40萬元的基本補償，強調不能犧牲雲林農民的權益來成就國家的發展。2026年更正式成立專責的「農地利用科」，將過去零散的農地管理業務制度化與專責化，用最具體的行動當農民最堅實的後盾。

精彩無限，完成台灣歷史的最後一塊拼圖

八年的時間，足夠讓一粒種子長成參天大樹。現在的雲林，不僅是體育大縣，繼全中運圓滿成功後，再度以最高規格引領全國運動會盛事；更在2024年，寫下百年來第一次在雲林舉辦國慶焰火的輝煌紀錄，40萬人潮在當晚11點前安全、井然有序地疏散完畢，展現驚人的行政協調與智慧交通能量。

更具歷史意義的是，在張縣長的全力支持下，集結產官學界與地方文史界，歷時5年編纂、字數逾710萬字的《雲林縣志》終於正式編纂完成。這部縣史上第一部完整縣志，不僅記錄了這片土地的過去，更補齊了台灣歷史發展的最後一塊拼圖。

「我們有底氣、有科技、有產業，但更重要的是，我們有一顆愛這片土地的心。」張縣長帶領的雲林縣政府團隊，用八年的汗水與溫柔，向全縣民繳出了一張亮麗的成績單。這是一座永續智慧城的誕生，也是一個關於愛、尊嚴與翻轉的溫馨故事。未來的雲林，將帶著這份大步向前的底氣，在台灣與國際的舞台上，繼續綻放無與倫比的精彩。

這些案例看似分散，背後卻有相同的系統思維：地方政府不只是處理問題，而是重新設計資源、資料與產業之間的關係。

垃圾不再只是清運成本，而可能成為能源；畜牧廢棄物不再只是汙染來源，而可能轉化為綠電與農業養分；農業也不再只是依賴經驗，而能透過資料提高決策品質。

正如副縣長謝淑亞在「地方和區域層面的循環經濟」專題論壇中所說：「循環經濟不是成本中心，而是競爭力策略。」

這是雲林智慧城市的第一層：以科技為工具，以系統思維重新解決地方問題。

第二層：善用人類智慧，讓地方文化成為城市競爭力

然而，智慧城市如果只剩下感測器、平台和數據，最終可能只是更有效率的城市，而不一定是一個更有魅力、更值得生活的地方。

國際智慧城市論壇（Intelligent Community Forum, ICF）所談的 Intelligent Community，雖然也是翻譯為智慧城市，但內涵與一般熟悉的Smart City並不完全相同。Smart City經常從基礎建設與技術效率出發；Intelligent Community則更關注一座城市如何運用人的知識、創造力、社群關係與地方文化，建立長期發展能力。

2026年3月，ICF國際訪團走進雲林，看到的不只是智慧系統。

訪團前往口湖，了解智慧科技如何進入養殖產業；走進校園，看見數位教育如何縮短城鄉差距；來到麥寮，觀察大型產業聚落如何導入AI訓練、智慧管理、環境監測與循環經濟。

但真正讓理解雲林的，還有一場「土庫宴」。

從一道道地方料理開始，訪團走入廟埕、老街與文化場域，理解食材從哪裡來、產業如何形成、小鎮如何生活，以及居民如何保存共同記憶。餐桌不再只是接待賓客的場所，而成為雲林向世界說故事的媒介。

科技系統可以被採購，演算法可以被移植，硬體設備也可以被複製；但一個地方累積數十年甚至百年的飲食文化、生活節奏、居民關係與共同記憶，卻無法快速複製。

地方創生的價值，也正在於此。

它不是把老街重新粉刷，也不只是舉辦活動吸引遊客，而是重新發掘一座地方為何值得存在、居民為何願意留下，以及產業、文化與生活如何形成一套獨特的地方敘事。

雲林的智慧城市，因此不只是科技展示。它從農業生產、教育創新與環境治理，一路延伸到廟埕、老街、餐桌與日常生活。

這是雲林智慧城市的第二層：科技提高地方運作的能力，人類智慧則賦予地方無法被取代的性格。

第三層：從智慧城市走向「幸福之城」

ICF共同創辦人Lou Zacharilla在論壇中提出，城市發展已從以科技為核心的Smart City，走向善用人類智慧的Intelligent Community；而他在臺灣所感受到的「幸福城市」，則讓智慧社群進一步走向「快樂城市」（City of Joy）的新維度。

這個轉變值得深思。

一座城市可以擁有高速網路、人工智慧與龐大的資料平台，但如果年輕人仍然必須離開、長者無法安心生活、居民對地方失去認同，那麼科技再先進，也很難稱為真正的智慧。

真正的城市智慧，應該是科技效率與人的尊嚴、創造力及幸福感之間的平衡。

這也讓人聯想到本次2026年度Top7智慧城市論壇主辦城市──荷蘭林堡省所介紹的愛因斯坦望遠鏡計畫。

為了觀測黑洞與中子星碰撞所產生的微弱時空震動，歐洲科學家正規劃在地下建造前所未有的精密觀測設施。這項大科學計畫所展現的，不只是工程能力，更是一種面對未知世界的態度。

人類之所以能不斷前進，不是因為已經掌握所有答案，而是因為願意保持謙卑、保持好奇，並持續追問下一個問題。

我們會研究宇宙、登上月球，也可能有一天走向火星。但當人類不斷拓展文明邊界時，仍然會回頭追問：我們究竟想把什麼樣的家，留給下一代？

科學讓人類走得更遠，記憶則提醒我們從哪裡出發。

對雲林而言，國際化不是離開地方，而是帶著地方走向世界。智慧城市也不是拋棄農村原有的生活方式，而是運用科技與新的治理方法，讓地方文化、產業與社群擁有延續及成長的能力。

保持謙卑，是因為一座城市永遠還有需要改善的問題；保持好奇，是因為每一個地方挑戰，都可能成為下一個創新的起點。

這份態度，或許正是雲林能同時獲得ICF Top7與完整智慧城市社群認證的重要原因。

它不把智慧理解成科技的堆疊，而是將科技、人類智慧與地方價值，逐步整合成自己的城市智慧。

一座值得留下，也值得回來的家

ICF表示，其工作建立在一個普世原則之上：沒有任何地方比得上自己的家。

因此，Top7智慧城市真正需要回答的問題，不是城市擁有多少科技，而是能否善用科技與人類智慧，讓人們稱為家的地方，成為可以安心生活、工作、學習、創新、成長並感受幸福快樂的所在。

雲林沒有直轄市的人口規模與資源條件，也不是人們傳統印象中的科技城市。但它從農業、教育、環境、文化與公共服務中，逐步建立自己的治理方法。

獲選ICF Top7，是國際對雲林現階段發展成果的肯定；取得完整智慧城市社群認證，則代表這套治理模式已不只是單一案例，而逐漸形成可以長期累積、持續改善的城市能力。

但認證從來不是終點。

真正的考驗，是雲林能否繼續保持謙卑與好奇，在科技快速發展的時代，不忘地方的文化記憶；在走向國際的過程中，不忘居民真正需要的生活；在抬頭探索宇宙、追求更遠未來的同時，仍然記得回家的路。

因為，一座真正智慧的城市，不只會帶領人們前進，也會讓人們願意留下、願意回來，並且願意一起把家變得更好。

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