台南鐵路地下化將於10月18日迎來第一階段通車，但在充滿慶祝氣氛的新站揭牌典禮上，總統賴清德卻首先向當年的340戶拆遷居民致歉。這項歷經17年、牽動「南鐵東移」爭議與激烈抗爭的重大建設，不僅是交通路網的升級，更是一場涉及土地徵收與居住權的社會拔河。當火車駛入地下，這座城市付出龐大代價換來的空間將如何重塑？
這句道歉，也揭開台南鐵路地下化最難用「通車」兩字概括的一面。
這項2009年經行政院核定、現行計畫經費達412.643億元的重大建設，一方面要解決鐵路長期切割市區、平交道阻塞與交通安全問題；另一方面，工程採在現有軌道東側施作地下永久軌，也牽動土地徵收、340戶拆遷，以及長達多年的居民抗爭。更容易被忽略的是，10月18日也不是整項工程的終點，林森、南台南兩座新通勤車站仍要再等數年。
台南鐵路地下化究竟為何走了這麼久？10月18日之後，台南人又會真正感受到哪些改變？
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台南鐵路地下化何時通車？10月18日先完成「第一階段」
交通部長陳世凱9月10日在台南車站揭牌典禮上宣布，台南鐵路地下化預計10月18日正式通車。
地下化範圍北起大橋車站南端，南至大林路平交道以南約0.6公里，全長8.23公里。既有台南車站地下化後，配置2座島式月台、4股道，另外規劃林森站、南台南站兩座地下通勤車站。整項計畫目前核定經費為412.643億元。
但「10月18日通車」並不等於所有工程同一天完成。
根據中央社引述交通部資訊指出，第一階段地下化通車後，工程團隊還要拆除既有地面軌道，接續第二階段工程及地面景觀工程；林森站預計2029年啟用，南台南站則預計2030年啟用。交通部鐵道局最新計畫資料所列的整體計畫期程，更一路排到2031年3月。
換句話說，10月18日是台南鐵路從地面轉入地下的重要分水嶺，卻不是整項建設最後一個句點。
這也是理解這項工程的第一個關鍵。
新車站揭牌，賴清德為何反而向拆遷戶說「對不起」？
如果只看新站揭牌與通車倒數，台南鐵路地下化原本應是一場重大公共建設即將完成的慶祝場合。
但賴清德9月10日致詞時，特別把話題帶回當年的拆遷戶。
他表示，自己擔任台南市長時曾與反對拆遷的居民面對面溝通，也理解對居民而言，房屋承載的不只是居住功能，還包括家庭長年累積的生活與記憶，因此向受到影響的住戶致歉，並感謝他們的成全。總統府公布的致詞內容也提到，當時有居民擔心拆遷後失去住所，台南市府因此在東區尋找土地興建照顧住宅。
這場爭議的核心，牽涉到地下鐵路究竟該蓋在哪裡。
最高行政法院2022年的判決資料記載，行政院2009年核定方案，是維持既有軌道營運，同時在現有軌道東側興建地下永久軌，完工後再把列車切換至新軌道；自救會則曾提出將永久軌配置於原有軌道下方、施工期間使用東側土地設置臨時軌，再於完工後返還土地等替代方案。
也因此，外界長期將這場衝突稱為「南鐵東移」爭議。
不過，這個稱呼本身當年也具有爭議。台南市政府2013年曾主張，行政院核定方案從一開始就是在既有鐵路東側施工，並非核定後才突然「東移」；另一方面，自救會則認為，工程配置改變造成東側民宅必須拆遷，因而要求採取不同施工方案。
換言之，爭議並非單純的「要不要鐵路地下化」，而是：
地下化應該用什麼方法完成？公共利益需要多少私人土地與住宅讓位？
這也使一項交通工程，逐漸變成台南長達多年的土地、居住權與都市發展爭議。
台南鐵路地下化拆了多少戶？340戶居民受工程影響
根據交通部鐵道局資料，地下化工程因需要使用既有鐵路路權之外的土地，共涉及340戶拆遷戶。
鐵道局與台南市政府其後辦理協議價購、徵收與安置，市府另興建照顧住宅供符合資格的拆遷戶申購。不過，仍有部分居民持續反對。
2019年至2020年間，鐵道局陸續執行地上物強制拆除；到2020年10月13日，最後尚未完成點交的住戶也遭強制拆除。鐵道局當時表示，沿線340戶中僅剩少數住戶未點交，工程進度已受影響，因而依法執行。
反對拆遷的居民則長期質疑土地徵收、施工方式與替代方案的選擇，並透過行政訴訟挑戰都市計畫程序。
這些爭議後來也進入司法審查。
最高行政法院2022年駁回居民上訴。判決認為，相關都市計畫已考量不同方案、公私利益及工程目的，沒有足以認定為違法的利益衡量瑕疵；法院同時指出，司法審查的是都市計畫是否合法，而不是由法院替行政機關選擇哪一種工程方案。
這項判決確立了都市計畫的法律效力，卻不代表居民因拆遷產生的生活損失與情感爭議就此消失。
也正因如此，17年後的新車站揭牌典禮上，賴清德的「對不起」才具有比一般工程致詞更複雜的意義。
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鐵路地下化，台南地面多出了什麼？30米綠園道成下一個關鍵工程
如果說過去10多年最尖銳的問題是「鐵路要蓋在哪裡」，那麼10月18日之後，問題將逐漸轉變成：
鐵路走入地下後，地面要留給誰、怎麼使用？
賴清德表示，既有鐵路走入地下後，原來的地面路廊將規劃為約30米寬綠園道，由交通部補助相關預算，希望形成一條台南市區的縱向公園，提供自行車、步行及休憩空間。
從都市發展角度看，這才是地下化工程另一個更長遠的影響。
台南鐵路長期南北穿越城市，卻在東西向交通上形成一道實體障礙。交通部指出，地下化後預計可消除9處平交道、8處地下道、4處陸橋與2處鐵路橋涵，共23處交通節點。
也就是說，這8.23公里工程的目的並非只是讓火車「看不見」。
它真正試圖改變的，是鐵道兩側居民數十年來習以為常的繞行、等待與都市分割。
原來由鐵軌占據的地面空間，未來如果能轉化為步行、自行車、綠地與城市道路系統，過去被鐵路切開的東區與中西區，才有機會真正重新連接。
台南車站會變怎樣？百年舊站其實沒有消失，只是新站藏到地下
另一個容易產生誤會的地方，是「新台南車站」。
地下化並不是把現有歷史車站拆掉，再蓋一座全新的地面建築。
台南車站舊站為古蹟，鐵道局計畫仍採原地保存；地下化新站體則配置於地下。交通部規劃未來站區還將整合廣場、停車、交通轉運及綠地等公共設施。
新站地下設有穿堂與月台空間，台南車站並將採中文、英文、日文、韓文4種語言導引系統。
這也讓台南車站未來形成一個少見的「新舊並存」狀態：百年車站繼續成為城市歷史門面，真正承擔列車運行與旅客服務的新站體，則進入地下。
對台南而言，地下化因此也成為一道文資保存與現代運輸如何共存的題目。
10月18日後還要等多久通車？林森站2029、南台南站2030啟用
對一般乘客而言，最需要先釐清的是：10月18日並不是林森站、南台南站一起開門。
依目前公布期程：
2026年10月18日：地下化第一階段通車，新台南車站投入營運
2029年：林森站預計啟用
2030年：南台南站預計啟用
2031年3月：交通部鐵道局目前所列整體計畫期程終點
其中，林森站工程範圍位於民族路四維地下道至榮譽街平交道以北，相關地下隧道、站體與道路景觀仍持續施工；南台南站路段則包含地下隧道、新站與後續既有軌道拆除等工程。
因此，10月18日對台南來說，是「鐵路地下運轉」正式開始，卻也是另一階段工程的起點。
台南鐵路地下化後，哪些站跟著改變？下一站永康、新市、善化
8.23公里地下化還不是台南整體鐵路立體化的最終版圖。
賴清德在揭牌典禮上表示，後續仍希望推動永康鐵路地下化，以及新市、善化地區鐵路立體化；並將台鐵南北縱向路線視為台南都市交通骨幹，未來與捷運、輕軌路網銜接。
也就是說，台南鐵路地下化真正留下的問題，已經從「工程何時蓋完」，逐漸轉向「城市要怎麼使用這條重新騰出的空間」。
從2009年行政院核定，到2026年第一階段通車，17年間，這條鐵路牽動的不只是412億元工程、8.23公里隧道與一座地下車站，還包括340戶拆遷、長期抗爭與一連串司法程序。
因此，10月18日最值得觀察的，或許不只是火車第一次駛入台南地下。
當地面鐵軌逐步消失，台南接下來真正要回答的是：一座城市付出如此長時間與社會成本換來的空間，能不能重新變成居民每天真正用得到的城市生活？
| 🚆 台南鐵路地下化與通車爭議 重點 QA |
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| Q1：台南鐵路地下化什麼時候通車？林森站與南台南站何時啟用？ 台南鐵路地下化預計於2026年10月18日進行第一階段通車，新台南車站將率先投入營運。不過整體工程並未結束，後續還需拆除地面軌道，林森站預計於2029年啟用，南台南站則預計於2030年啟用，整體計畫預估持續至2031年3月。 |
| Q2：為什麼鐵路地下化工程會引發「南鐵東移」爭議與拆遷抗爭？ 2009年核定的方案是在現有軌道東側興建地下永久軌，涉及鐵路路權外土地取得與340戶住宅拆遷。反對居民曾提出不同施工方案希望降低影響，使工程延伸出土地徵收、居住權及都市計畫等長期爭議。總統賴清德也在新站揭牌時，特別向受影響的住戶致歉。 |
| Q3：鐵路走入地下後，台南原有的地面空間與舊車站會變成什麼樣子？ 既有鐵路轉入地下後，原地面路廊將改造為約30公尺寬的綠園道，提供步行與自行車休憩空間，並消除23處平交道與地下道等交通節點。此外，百年歷史的台南舊車站古蹟將原地保存，與地下化新站體形成「新舊並存」的城市風景。 |
資料來源：
交通部鐵道局｜台南市區鐵路地下化計畫
總統府｜台南車站揭牌典禮總統致詞
司法院｜最高行政法院109年度上字第684號判決新聞稿
交通部鐵道局｜台南鐵路地下化完成地上物強制拆除說明
台南市政府｜台南車站新站揭牌、地下化通車倒數
中央社｜台南車站新站揭牌、林森站與南台南站時程