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全球趨勢

COP27的20頁協議初稿,為何讓各界失望?

COP27進入尾聲,17日先釋出整整20頁的協議初稿。白育綸攝

| 攝影 白育綸

為期近兩週的COP27即將閉幕,與會各國代表正尋求在大會結束前,能有一份具有「實質意義」的氣候協議。17日COP27公布的協議初稿,談到了什麼?「損失和損害」賠償機制有可能破局嗎?

今年11月6日至18日,於埃及紅海度假勝地夏姆錫克(Sharm El-Sheikh)舉行《聯合國氣候變化綱要公約》第27次締約方會議(簡稱COP27)。

來到尾聲的COP27,在公布「實質意義」的氣候協議前,已先釋出整整20頁的協議初稿。

延伸閱讀:什麼是損害與賠償?氣候關鍵字一次看懂

釋出的20頁協議初稿,未提氣候賠償的具體細節

17日,COP27公布了整整20頁的協議初稿,卻讓各界大失所望。

協議初稿除了提及糧食危機、能源危機、金融挑戰,以及堅持內的目標等。

《路透社》報導指出,這份協議初稿再度重提了去年COP26《格拉斯哥氣候公約》(Glasgow Climate Pact)的目標。其中,包含全球升溫幅度控制在1.5°C、氣候適應資金要增加一倍,全球各國要做出更有野心的減碳承諾。

今年備受外界矚目的議題、出現在COP27議程正是「損失和損害」(Loss and damage,有時也稱為氣候賠償)。也就是說,已開發國家需向溫室氣體排放較少、面臨嚴重受氣候災害的開發中國家,提供賠償。

然而,在協議初稿中未見相關具體賠償細節。文件中只提到會對與損失和損害相關的龐大財務成本深切關注。

《Axios》報導指出,關於減少化石燃料使用的具體規範、損失和損害的賠償細節,這兩項是最具爭議且仍未解決的議題,卻還不見具體進展。

對此,主辦國埃及表示,目前與會代表也會持續協商,不排除在最終版本進行調整。

「這些談判正在拖延,」《衛報》相關報導引述小島嶼國家聯盟大使Carlos Fuller所說:「目前只有一個長長的購物清單。(指協議空無一物)」

圖/小島嶼國家聯盟大使Carlos Fuller。flickr by Earth Negotiations Bulletin

美中特使會面,氣候談判有望恢復

根據《美聯社》報導,16日美國氣候特使凱瑞(John Kerry)和中國氣候變化事務特使解振華會面,有望讓兩國全面恢復氣候談判的可能。先前,中國為了報復美國聯邦眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)訪台,中國三個月前暫停了談判。

從1990年代以來,許多發展中國家的領導人開始討論「損失與損害」的議題。然而,過去了幾十年,氣候賠償議題仍懸而未決。今年終於將這類議題納入COP27議程中。

然而,進一步針對設置「損失與損害」專款機制的討論時,美國拒絕富國碳排需承擔的責任與賠償協議,更不用談到賠償的部分。對此,歐洲國家則是支持由島國提出利用公共和私人資金的方式。

回顧過去確實賠償的國家有,蘇格蘭、比利時瓦隆大區在2021年承諾,分別提供200萬英鎊、100萬歐元的資金。

到了今年9月份,丹麥政府宣布捐出超過1000萬美元,為氣候災難窮國伸援手。丹麥成為首個宣布捐款給氣候「損失和損害基金」(Loss and damage fund)的聯合國成員國。

圖/美國氣候特使凱瑞(John Kerry)和中國氣候變化事務特使解振華會面,此為示意圖。圖取自Twitter

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