人們時常忽略地方氣候行動在全球對抗氣候變遷中扮演的關鍵角色。示意圖。取自UN Climate Change官網
面對日益嚴峻的氣候危機，人們時常聚焦在國家層級的氣候承諾與政策，卻容易忽略地方氣候行動在全球對抗氣候變遷中扮演的關鍵角色。若能成功促成國家與各級地方政府（如城市、鎮、州和地區）攜手合作，將能激發出更多氣候行動的潛能，更快速且有效地減少溫室氣體排放並提升社會面對氣候變遷的韌性。
在去年，COP28主辦國發起「高度雄心多層次夥伴關係聯盟」（Coalition for High Ambition Multilevel Partnerships，CHAMP），致力於強化國家與地方在規劃、融資、執行與追蹤氣候策略上的合作，而其中一個核心目標即是協助各國制定於明年2月前提交的新版國家自定貢獻（NDC 3.0），以守護《巴黎協定》的1.5°C目標。
CHAMP聯盟：跨層級合作的實踐
CHAMP在全球氣候治理的框架下發揮了兩大關鍵作用。首先，它凸顯了地方政府在應對氣候危機中的角色，促使國家政府賦予地方更多決策權與財務支持。根據既有的政策，城市的集體努力可望在2030年貢獻至少10%的減排量，共同確保全球的升溫路徑不超過1.5°C。
另一方面，CHAMP也創造了整合資源的機制，支持地方推進更多減緩和調適專案。迄今為止，已有74個國家加入CHAMP，承諾與地方政府合作，支持城市推動氣候行動。
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經過了一年，CHAMP在許多國家中展現了亮眼的跨層級治理與實踐的成果。巴西的環境部正推動「綠色韌性城市計畫」，為地方氣候行動提供技術與資金支持。在CHAMP的支持下，巴西將在50個城市中支持100個優先的氣候行動專案，以COP30主辦國的身分奠定地方氣候行動的典範。
除此之外，CHAMP也成功推動各國在更新新版NDC時納入地方的參與，加強中央與地方間在氣候行動上的合作。以哥倫比亞為例，中央政府在制定NDC 3.0過程中邀請地方參與，鼓勵城市提交具體氣候行動計畫，並由CHAMP協助辦理5場工作坊，納入地方政府與利害關係人意見以設計出更符合在地需求的NDC。
在摩洛哥，CHAMP則是積極與內政部以及能源轉型與永續發展部合作，支持各部門在地方層級的氣候行動並確保與NDC 3.0的目標對接。
以上案例充分展現了CHAMP透過跨層級合作，藉由提供技術與資金支持，以及利害關係人參與機制的納入，協助各國將地方氣候行動整合進國家的氣候政策框架以及NDC當中。
COP29：地方政府成十大代表團，多層級氣候行動不可或缺
鏡頭轉向今年的COP29。儘管各國達成了15年來首個新的氣候融資協議，但其金額卻遠低於預期，也未推進去年全球盤點的成果，談判結果普遍令各方大失所望。
不過，在全球氣候治理進程停滯不前的此刻，城市以及地方政府的領導力卻帶來了一絲曙光。根據《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）「地方政府及市政機構」（LGMA）社群的統計，全球的地方政府與相關組織在COP29共動員了超過500位代表，如果將這些代表視為一個國家，其規模足以排進前十大代表團！這顯示城市正透過積極參與COP與國際倡議，推動跨層級合作，展現城市在氣候行動中的影響力。
COP29主辦國也展現了對地方氣候行動的支持，於「旅遊、交通與都市化」主題日（11月20日）發起了「韌性與健康城市多部門行動路徑」（Multisectoral Actions Pathways to Resilient and Healthy Cities，MAP）倡議，希望能促使城市發展領域中來自公、私部門的利害關係人，藉由跨部門、跨層級的交流與合作，共同建立具韌性且健康的城市願景。
其中，MAP倡議在此次COP29共有4個顯著的成果：
1. MAP宣言：
作為MAP倡議的核心成果，宣言聚焦在城市尺度的氣候議題，並強調過往城市倡議中較少著墨的氣候行動（例如都市造林、早期預警系統、都市農業、綠色技術以及健康公平等），呼籲城市中跨部門以及跨層級單位在氣候行動與融資方面的合作
2. 第三次「都市化與氣候變遷部長級會議」（Ministerial Meeting on Urbanization and Climate Change）：
今年首次召開四個主題的高階圓桌會議，聚焦綠建築、交通與基礎設施、自然與健康以及氣候融資，邀請永續都市化的相關決策者（包含部長、地方領袖、國會議員）齊聚一堂，促進跨部門與跨層級的城市氣候行動討論。
3. 「巴庫城市氣候行動推進聯盟」（Baku Continuity Coalition for Urban Climate Action）：
成立於COP29，聯盟旨在建立一個COP主辦國間的合作平台，確保城市氣候行動在全球氣候議程中的連貫性與持續性，並致力於促進城市氣候行動的討論與資金支持。聯盟的首次會議將於2026年在亞塞拜然巴庫舉辦的第13屆世界城市論壇（World Urban Forum，WUF）期間召開，分享城市氣候行動的進展以及實踐案例。
4. WUF「城市氣候行動特使」（Special Envoy for Urban Climate Action）：
MAP倡議鼓勵WUF主辦國，自2026年由亞塞拜然主辦的第13屆開始，任命一位「城市氣候行動特使」，負責促進WUF、UNFCCC COP和世界環境日等平台之間的對話、合作與倡議，推動城市氣候行動的跨部門合作以及知識交流。
邁向COP30：地方氣候行動的展望
從COP28的CHAMP聯盟到COP29的MAP倡議，全球城市在氣候行動上展現了高度的決心與努力，然而，相較於國際間強調城市在氣候行動中的角色，台灣本次在COP29並無縣市代表團參與，也導致了台灣地方層級的聲音未有機會能被帶到國際舞台。
2025年，我們即將迎接NDC 3.0的繳交大限，以及在巴西舉行的COP30，都關乎著全球能否在本世紀末守住1.5°C的升溫底線。
明年的一大重頭戲，自是各國要在2月前提交的NDC 3.0。儘管NDC是國家層級的氣候計畫，但城市作為與地方居民關係最緊密的治理單位，應在NDC制定的過程中被賦予更多的發言權與執行力，透過跨層級協作，讓NDC能更貼近地方需求，並快速因應氣候挑戰。
今年，台灣各縣市推出地方氣候變遷調適執行方案，另有多個縣市已通過或正在草擬淨零自治條例，展現出台灣地方政府在推動淨零轉型的積極性，建議台灣政府在接下來擬定NDC 3.0以及國家氣候行動時，納入多層級治理的思維，提供地方政府更多實質的參與機會與合作。
此外，城市的氣候行動亟需更多公共資金的支持，尤其是來自國家政府與多邊開發銀行的資金挹注。雖然COP29的氣候融資談判未如預期，但各方談判代表仍未放棄，期望在COP30推動2035年前每年至少1.3兆美元的融資目標，為全球南方城市提供更多資源，共同提升地方行動的成效。
在台灣，部分地方政府的自籌財源較有限，過度依賴中央補助，長期下來缺乏穩定的經費來源，恐影響地方推動淨零轉型的未來發展，建議中央政府建立完善的氣候預算規劃，並提供地方更多自籌財源的機制與管道（例：利用公共資金吸引私部門投資），強化地方投入氣候行動的財務量能。
回顧今年的發展與成果，城市與地方政府已不僅是國家氣候行動的執行者，而是由下而上推動多層級氣候行動的核心力量。展望COP30，全球亟需更緊密的跨層級合作與更充足的資金支持，確保地方氣候行動持續推進，台灣也應跟緊國際趨勢，強化國家與地方間的協作模式，賦予地方在氣候行動上更多的參與空間，讓台灣的城市行動不僅能因應在地挑戰，也能進一步推進國家以及全球尺度的氣候行動目標。