川普恐再次退出《巴黎協定》？三種可能衝擊一次看

聯合國第29屆氣候峰會（COP29）目前在亞塞拜然首都巴庫舉行，雖然多數主要國家領袖均缺席，但有一位即將上任的領袖，人沒到，卻處處都在談論他。他就是剛剛再次當選美國總統的川普。

盤點川普重返白宮對氣候議題的影響，大致有三種可能衝擊：

2017年川普首度執政時，就率領美國退出《巴黎協定》。該協定的目標是要透過減少碳排，以防止地球升溫超過1.5℃到2℃。即便2020年勝選的拜登帶領美國重新加入該協定，但一般預料，川普可能在明年上任後再次退出。

全球權威科學期刊《自然》（Nature）指出，這已為COP29埋下隱憂。「在美國缺席的情況下，未來全球要達成強而有力的氣候協議將變得很困難，」智庫新氣候機構（New Climate Institute）共同創辦人赫恩（Niklas Hohne）表示。

《自然》分析，《巴黎協定》簽訂時，全球領袖加入一項條款，任何想要退出協定的國家，必須等到協定生效後滿三年才能正式退出。換言之，川普雖然在2017年就宣布美國退出協定，但實際上是到了2020年11月4日才能退出。

後來拜登上任僅兩個多月，就立刻簽署文件，讓美國重新加入該協定，使美國在《巴黎協定》只缺席不到半年。

然而，根據規定，重返白宮的川普若啟動退出程序，這次只需要一年即生效。專家指出，這代表未來的美國政府不太可能履行拜登政府的承諾，也就是到2030年以前把溫室氣體排放量降低到比2005年少50％。

美國喬治城大學科學、技術與國際事務項目主任劉薏絲（Joanna Lewis）認為，這會帶給其他國家「政治掩護」，使他們減少努力。

甚至資金也可能會出現問題。《自然》分析，即便拜登政府支持《巴黎協定》，但其任內並未兌現每年向開發中國家提供114億美元（約合新台幣3698億元）國際援助承諾，自然無法幫助他們應對氣候變遷，邁向低碳潔淨能源時代，新一屆川普政府更不太可能增加金額。

本次COP29，美國由氣候特使波德斯塔（John Podesta）代表出席。他在大會中表示，「對於我們這些致力氣候行動的人而言，美國大選結果固然令人失望，但我想告訴你們，雖然川普領導的美國聯邦政府可能會把氣候行動放在次要位置，但遏止氣候變遷的工作將會繼續進行。」

特別是拜登任內通過的《降低通膨法案》，補貼潔淨能源達數十億美元，「這會持續推動太陽能、風電等技術投資，美國各州政府也會立法監督減排。我不認為這一切會逆轉，雖然進程有可能變慢，但方向會很明確，」波德斯塔語氣堅定。

川普在選舉過程中多次承諾若當選要廢除《降低通膨法案》，而掌握生殺大權的國會，雖然由共和黨掌握，但不少共和黨國會議員已表態支持該法案，而且該法案資金也有不少流入支持共和黨的「紅州」。

然而，美國智庫大西洋理事會（Atlantic Council）資深總監加斯特魯門迪（Jorge Gastelumendi）分析，2016年川普首度當選時，處於政權過渡時期的美國談判代表在摩洛哥舉行的COP22，就無法做出強而有力的承諾。

原因在於，他們雖然實際參加談判，但卻被要求避免任何具有法律約束力的承諾。今年隨著再次政黨輪替，美國談判代表波德斯塔可能面臨同樣期望。

在此背景下，COP29將聚焦討論的「氣候金融集體量化目標」（NCQG），也可能生變。該目標是在COP15正式確立，當時已開發國家同意每年募集1000億美元，協助發展中國家氣候調適。隨著氣候危機自2009年以來不斷迫近，全球將重新審視新標準。

加斯特魯門迪認為，在態度不明的美國情境下，可能出現兩種情況。一種是把NCQG決定延遲到明年巴西舉辦的COP30；另一種情況則可能設定一個新的、不具約束力且缺乏雄心壯志的目標，也沒有執行機制。

他認為，即便如此，也還是重要的政治信號，強調NCQG的價值，並加速募集氣候資金。這將對各國政府帶來壓力，確保自己有責任提撥資金、減少碳排，並保護國民免受氣候變遷影響。

《紐約時報》指出，世界領袖已經花了好幾個月做好心理準備，迎接川普的回歸，儘管有人期待看到美國缺席後，中國取而代之成為領袖，但也有不少在氣候問題直言不諱的領導人，歡迎川普的重磅回歸。

「我們已經準備好在這個新篇章，和美國攜手合作，創造更強的雙邊關係，也使區域落實永續共好，」加勒比海島國巴貝多總理莫特利（Mia Mottley）向川普喊話。

世界銀行總裁彭安傑（Ajay Banga）也在COP29表示，川普以歷史性優勢贏得大選，必須要尊重，強調該行為了鼓勵增加私人氣候融資成效所做的努力，也表示會和川普展開對話。

這些對美國繼續領導全球對抗氣候變遷的期待，在川普2.0時代會繼續下去，抑或是轉化為失望，值得繼續觀察。

川普重返白宮，不少重視氣候變遷的國家嚴陣以待，也可能影響正在舉行中的COP29。各國領袖代表怎麼看「川普2.0」效應？