巴西將推動「熱帶森林永續基金」，目標募集1250億美元，使擁有雨林的發展中國家將資金投入生態修復。示意圖。unsplash by vladhilitanu
即將在「亞馬遜雨林的大門」貝倫舉行的COP30，東道主巴西將大力推動一項極具創新思惟的氣候融資機制「熱帶森林永續基金」（TFFF）。它將如何透過公私協力，把森林保護轉化為一項具備市場邏輯、長期獲利潛力的永續投資？
聯合國第30屆氣候峰會（COP30）倒數計時，各國代表團正陸續抵達主辦城市貝倫（Belém）。對東道主巴西而言，為什麼要捨棄基礎建設較為完善的里約熱內盧（Rio de Janeiro）、聖保羅（São Paulo）或首都巴西利亞（Brasília）？
原因就是貝倫是「亞馬遜雨林的大門」，城市距離雨林只有13公里遠，在此舉辦COP30更能喚起世人保育熱帶雨林的重視。
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巴西政府也正在推動一項「熱帶森林永續基金」（Tropical Forests Forever Facility，以下簡稱為TFFF），預期將在COP30期間啟動，為承諾保護森林的國家提供資金，該基金目標是募集1250億美元，可能成為有史以來規模最大的多邊基金，而全球超過70個擁有熱帶森林的發展中國家將有資格從中得到資金，投入森林生態修復。
各國投入1美元，就能帶動4美元私人投資
特別的是，TFFF更像是依照市場邏輯運作的倡議，透過公共投資帶動私部門資源。巴西環境與氣候變化部長席爾娃（Marina Silva）估算，預計各國每投入1美元，就能從私部門動員4美元，進而設立永久信託基金，「這是一種嶄新的保育融資方式，公私協力一起承擔責任，也一起對未來構築願景。」
這個立意良善且具創新思惟的倡議，其實並非現在才提出。早在2023年杜拜的COP28，巴西總統魯拉（Lula da Silva）就拋出該議題，並拍板投入10億美元自有資金，成為TFFF的第一個捐助國後，就一直主導建立TFFF的工作至今。
到目前為止，除了巴西以外，已有哥倫比亞、迦納、剛果民主共和國、印尼、馬來西亞共五個國家加入，還有另外五個潛在的投資國，包括德國、阿聯酋、法國、挪威、英國。
巴西政府估計，五大投資國預計將提供250億美元的初期資金，透過這筆注資，若以「各國投入1美元，帶動私部門投資4美元」計算，將可獲得企業額外1000億美元挹注。
對私人企業而言，投資誘因在於資金將被投入多元化的投資組合，主要鎖定新興市場氣候轉型投資標的，如綠色和藍色債券，這些投資預期能產生可靠的財務回報給投資者。
類似美國大學捐贈基金，對企業具有投資吸引力
「TFFF將改變過去資金投入到環境的模式，」巴西財政部副秘書長杜布（Rafael Dubeux）強調，TFFF本質上就是一種投資，類似美國大型私立大學的「捐贈基金」（endowments），不只是捐款而已，而是長期、具有獲利潛力的投資，可減輕所有投資者的預算壓力。
加入TFFF的熱帶森林國家，需要向該基金委員會提交年度報告，證明其森林保育工作成效，並接受衛星監測。目前巴西已經透過其國家空間研究所（INPE）進行監測，可作為他國榜樣。
TFFF發送給擁有熱帶森林國家的款項，是用每公頃每年4美元來計算。一旦發現毀林率高於0.5％，資金就有可能被削減，甚至直接刪除。
接受資金的國家將有自主權決定資金最終用途。以巴西為例，資金預計用來強化一系列環保措施，像是「綠色補助計畫」（Bolsa Verde Program），是以現金補助，鼓勵低收入家庭保護亞馬遜生態區域、減少森林砍伐，並維持生態。
另外，巴西的「環境服務報酬國家政策」（The National Policy for Payment for Environmental Services），則是由政府向個人、社區或企業支付報酬，鼓勵他們保護森林、水源、生物多樣性，以推動永續環境管理和氣候韌性，同樣也將運用TFFF資金。
即便TFFF在資源運用上十分靈活自由，但仍有若干規範，各國除了必須擁有透明的財務管理系統，也必須把20％資源優先提撥給原住民和傳統社區。
而在投資層面，TFFF則禁止用來投資任何涉及化石燃料的項目，必須優先選擇新興國家政府、企業和環境永續相關的產品或投資標的。
金磚四國領袖表態支持，巴西信心滿滿
為了擴大資金規模，今年9月，巴西也在聯合國大會期間舉辦活動，與世界各國領導人討論投資提案。除了已表態的五大投資國，金磚四國領袖、亞馬遜國家態度也相當積極。
例如中國，雖然還沒有公布投資金額，但已表態支持。生態環境部部長黃潤秋更承諾，中國會和國際社會一起，全力支持巴西辦好COP30，並願意在聯合國多邊主義框架下深化國際氣候合作。
《南華早報》（South China Morning Post）分析，北京的參與凸顯其在氣候角色上的轉變。中國曾是國際氣候資金的主要受援國，但在過去十年間，已成為「淨提供者」，每年透過國家銀行等管道，向發展中國家提供近40億美元的氣候相關資金。
儘管在美國總統川普宣布退出《巴黎協議》後，全球氣候多邊合作蒙上陰影，但巴西依然對TFFF募資信心滿滿，而世界銀行也同意代表各國政府或捐助者管理、保管並監督資金運用，讓巴西政府吃下定心丸。
「只需要幾個G20國家加入，我們就可以開始為那些保護熱帶森林的國家提供資金，特別是那些債務沉重的國家，」巴西財政部長哈達德（Fernando Haddad）表示，有更多其他國家可能在COP30期間表態向TFFF捐款。
這項由巴西發起的倡議，不僅為全球70多個發展中國家提供可預測、穩定的長期資金，更證明多邊合作能應對最迫切的氣候危機，並為地球未來注入強大的永續資本。
《遠見》聚焦巴西貝倫・全解讀COP30
聯合國第30屆氣候峰會（COP30）於2025年11月10日至21日，在巴西亞馬遜森林門戶城市貝倫登場，預計將吸引全球五萬人共襄盛舉。
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