愈來愈多國家、民間社會以及私部門參與氣候行動的規劃、實施和監測。示意圖，取自unfccc
聯合國與歐盟最新氣候融資報告均顯示，全球投入減碳與氣候調適的資金持續增加。然而，資金分配不均、融資門檻高等問題，仍讓開發中國家難以取得所需資源。隨著COP31將於11月9日在土耳其登場，各國如何縮小氣候融資缺口，讓資金真正發揮減碳與調適效益？
聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）秘書處10月27日公布最新氣候行動評估。根據《第七次氣候融資流量雙年評估與綜覽報告》（Seventh Biennial Assessment and Overview of Climate Finance Flows），2023至2024年全球公私部門氣候融資年均達1.9兆美元，較前一評估期間成長32%，顯示全球投入能源轉型、減碳及氣候調適的資金持續增加。
另一份《實現每年1000億美元氣候融資目標第三次進展報告》（Third Report on Progress Towards Achieving the USD 100 Billion Goal）指出，依其中一項統計來源，已開發國家於2022至2024年連續三年達成每年1000億美元的氣候融資承諾，協助開發中國家推動減碳及氣候調適。
不過，聯合國也提醒，各機構的統計方式仍有差異，資金總額增加，也不代表最需要協助的國家就能順利取得資源。
▋延伸閱讀：向AI說謝謝，反而害地球？COP31 土耳其推AI永續倡議，2035電氣化拚35％
歐盟氣候融資達323億歐元，48%投入調適行動
身為COP重要會員國，歐盟也在COP31前夕發布《2025年國際氣候融資數據》（Council publishes 2025 international climate finance figures）指出，歐盟及27個會員國2025年共向開發中國家提供323億歐元公共氣候融資，較前一年增加6億歐元，並透過政府擔保、聯合貸款及企業投資等方式，額外帶動93億歐元民間資金，合計416億歐元；相較2013年的96億歐元，公共氣候融資規模已增至三倍以上。
資金用途方面，歐盟表示，48%的公共氣候融資投入氣候調適，或兼顧減碳與調適的計畫；另有41%採取無須償還的補助款形式，以減輕開發中國家的財政負擔。資金來源包括歐盟預算及歐洲發展基金43億歐元，以及歐洲投資銀行（EIB）提供的27億歐元。
歐盟執委會負責氣候、淨零排放與潔淨成長事務的執委胡克斯特拉（Wopke Hoekstra）在COP31官方專頁《EU at COP31》中強調：「本屆COP大會必須聚焦於將既有承諾轉化為具體進展與實際行動。我們需要建立互信、強化多邊合作，即使存在分歧，也應與所有伙伴積極交流。全球必須加速潔淨電氣化轉型，並堅守科學標準。」
▋延伸閱讀：CBD COP17「為自然行動」在亞美尼亞登場！首份總體檢揭痛點：落實國家不到半數
2035年減碳僅9%，COP31聚焦資金落差
儘管全球氣候融資持續增加，但融資成本高、申請程序繁複及撥款延遲，仍是開發中國家推動氣候行動的主要障礙。根據聯合國《2026年國家調適計畫進展報告》（2026 National Adaptation Plan Progress Report），截至10月20日，已有146國啟動國家調適計畫，其中81個開發中國家正式提交計畫，包括29個最低度開發國家及17個小島嶼開發中國家。
然而，聯合國指出，由於審查程序冗長、合格執行機構不足，即使計畫獲准，資金也未必能及時到位，導致防災建設與氣候調適措施難以落實。
不僅資金取得困難之外，全球減碳承諾與實際需求也存在明顯落差，依據聯合國《2026年國家自定貢獻綜合報告》（2026 Nationally Determined Contributions Synthesis Report）顯示，已有154個締約國提交了127份新版國家自定貢獻（NDC），涵蓋全球約70%的溫室氣體排放量。
然而，聯合國認為，即使各國全面履行現有承諾，2035年全球排放量預估仍僅較2019年減少約9%，遠不足以實現《巴黎協定》的全球升溫控制目標，也凸顯氣候融資增加之際，各國仍須加快減碳行動。
「各國雖逐步將氣候行動納入經濟發展政策，但全球轉型進度仍不平均，整體減碳速度也明顯不足，」聯合國氣候變化綱要公約執行秘書史蒂爾（Simon Stiell）強調，COP31應在減碳、調適、氣候融資及公正轉型等議題取得具體成果，透過國際合作協助各國落實承諾，讓更多民眾受惠於安全、可負擔的潔淨能源及氣候韌性建設。
| 🌍 全球氣候融資與 COP31 焦點 QA |
|---|
| Q1：全球氣候融資的最新規模與達成狀況為何？ 根據聯合國報告，2023至2024年全球氣候融資年均達 1.9 兆美元，成長 32%；已開發國家也連續三年達成每年 1000 億美元的融資承諾。此外，歐盟於 2025 年亦向開發中國家提供了 323 億歐元的公共氣候融資。 |
| Q2：為什麼開發中國家仍然難以取得氣候調適所需的資金？ 儘管全球融資總額增加，但開發中國家仍面臨融資成本高昂、申請與審查程序冗長繁複、合格執行機構不足以及撥款嚴重延遲等障礙，導致資金難以及時到位，防災與氣候調適措施難以落實。 |
| Q3：各國目前的減碳承諾是否足以達成《巴黎協定》目標？ 遠遠不足。聯合國最新綜合報告指出，即使各國全面履行現有的國家自定貢獻（NDC）承諾，2035 年全球溫室氣體排放量預估僅會較 2019 年減少約 9%，與控制全球升溫的目標仍有極大落差。 |