豪雨來襲，南部各地紛傳淹水災情。取自臉書@陳其邁
極端天氣不只考驗排水，更正在重寫城市防災邏輯。從南台灣豪雨、熱浪到颱風接力威脅，政府如何把工程治理、風險預警與社區參與串成韌性網絡，已成下一場災害來臨前最迫切的課題。
🌧️ 深度導覽：城市防洪與氣候韌性
強烈西南風與低壓帶連日侵襲南台灣，台南、高雄多地雨量打破紀錄。高雄楠梓測站24小時累積567毫米，超越2025年凱米颱風，3天更達913毫米；台南永康區24小時降雨503毫米，北區、仁德區也突破480毫米，均超過既有排水防洪負荷。
高雄市長陳其邁指出：「這次的整體降雨量與累積速度已雙雙打破歷史紀錄，降雨水準不僅超越2009年的莫拉克風災，其密集度更嚴重考驗著城市的排水負荷。」
暴雨也直接衝擊城市運作。台南火車站周邊與地下道積淹水，近300年國定古蹟「台灣府城大東門」因雨水滲入造成側牆崩落；高雄多處道路出現坑洞，屏東也傳出道路淹水。農業同樣受創，全台農損初估逾600萬元，並牽動蔬菜供應與價格。
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雨勢稍緩，新的熱帶系統又逼近。西太平洋一度出現沙德爾、紫檀與閃電「三颱共舞」，其中沙德爾持續接近台灣附近海域。當極端降雨、高溫與颱風威脅接連而來，城市防災已從單次應變，轉為長期調適與韌性的考驗。
防洪不能只靠排水，南高啟動系統性應變
面對致災性強降雨，台南市啟動62座抽水站與528部移動式抽水機，累計抽水6,056萬噸；曾文、烏山頭與南化水庫也發揮蓄洪功能，減輕下游壓力。台南市長黃偉哲表示，「治水沒有最好，只有更好」，強調面對短延時強降雨，治理重點除降低淹水，也要縮小範圍、加快退水。
針對永康、仁德等淹水瓶頸，市府提出逾85億元改善計畫，包括三爺溪護岸加高、分流箱涵，以及與崑山科技大學合作，把停車場與球場改建為1.75萬立方公尺地下滯洪池。
高雄則將災害應變中心提升至一級，並預防性撤離逾2,600人。全市26座滯洪池蓄積約500萬噸雨水，採「蓄洪、抽排、再蓄洪」方式調度，另動員352台固定及移動式抽水設備，加上清疏與道路管制，形成整體防汛網。
這場豪雨顯示，當降雨強度超過既有設計標準，城市防洪已不能只靠單一排水工程，而必須結合滯洪、抽排、分流、清疏、預警與撤離，形成整體防災系統。
六都氣候風險體檢，台南8項指標全進前三
面對南台灣地區災情，綠色和平先前於8月6日發布《臺灣六都氣候衝擊調查摘要》，以淹水、風水災傷亡、農漁牧損失、降雨強度、高溫與熱傷害等8項指標比較六都，結果顯示中南部衝擊普遍較高，台南更是唯一8項全部位居前三名的城市。
綠色和平氣候與能源專案主任忻儀表示：「這代表極為嚴峻的多重治理考驗。臺南身為科技重鎮與古都，地方首長已不能僅採取單一防洪工程思考，必須建構一個能同時因應淹水、高溫、公共衛生健康與農業損失的綜合調適治理體系。」
根據資料顯示，2020至2025年，台南淹水事件累計3,331次，六都最多，高雄2,874次居次；近10年風水災農漁牧損失則以高雄103.9億元最高，台南也突破80億元。若全球升溫2℃，平均雨日降雨強度以高雄25.6毫米／天、台南22.9毫米／天最高；台南35℃以上高溫日數預估還會增加16.5天。
同一座城市的風險也不同。台南近6年淹水以安南區788次最多，北區280次、永康236次；高溫則集中玉井、左鎮與大內，顯示調適不能一體適用，而要依地區特性配置資源。
忻儀指出，極端氣候衝擊已非單一災種問題，中南部更站在風險前線。當傳統由上而下、偏重硬體工程的防災模式逐漸逼近極限，地方治理也必須朝更細緻、因地制宜的調適方式轉型。
以社區為本的氣候解方，讓居民成為防災決策者
「當我們在談氣候調適的時候，不應該僅針對氣候風險來回應，而是要納入整體的系統性思考。」成功大學水利及海洋工程學系教授王筱雯指出，氣候衝擊發生在地方，解方也必須扎根社區。
她的團隊在台南七股深耕8年，推動「以社區為本的氣候調適」（Community-Based Adaptation, CBA），把居民經驗、科學監測與自主網絡結合。以七股鹽埕社區三號水門為例，團隊將里長「水位超過70公分就會淹水」的經驗轉為科學警戒值，在安全水位下調節引水，兼顧防洪與濕地生態。
另一例是七股西寮里，丹娜絲颱風期間通訊曾中斷，災後里長建立跨區聯絡與巡查機制，讓高齡居民也能被納入照顧，逐步形成常態性的氣候脆弱族群照顧網。
「受災居民不應只是被保護的對象，也應參與風險辨識與決策。」王筱雯強調，城市韌性不能只靠堤防、抽水站與滯洪池，更要讓居民成為防災體系的一部分。
綠色和平因此提出3項建議：將CBA制度化，保障社區參與和決策；提高社區調適資源，目前相關預算普遍不到1%，建議至少投入地方調適總預算10%；並優先照顧戶外工作者、獨居長者、低窪居民及農漁民等氣候脆弱族群。
延伸閱讀：中颱沙德爾27、28日最逼近！暴風圈將籠罩北部、馬祖
| 🌧️ 極端豪雨與氣候韌性治理 重點 QA |
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| Q1：面對超越莫拉克與凱米的破紀錄豪雨，南台灣如何進行系統性防洪應變？ 面對短延時強降雨超過既有設計標準，城市防洪已轉向「系統性調適」。例如台南啟動62座抽水站、528部移動式抽水機並改建地下滯洪池；高雄則提升應變層級、預防性撤離逾2,600人，透過26座滯洪池採「蓄洪、抽排、再蓄洪」方式調度，結合水庫蓄洪、分流與清疏形成整體防汛網。 |
| Q2：綠色和平「六都氣候衝擊調查」中，台南與中南部面臨哪些主要氣候風險？ 調查顯示中南部站在氣候風險前線，台南更是唯一在淹水次數、風水災農漁牧損失、降雨強度與高溫等8項指標全數進入前三名的城市。此外，同一城市內部風險也有差異（如台南淹水集中安南與永康，高溫則集中山區），顯示地方治理必須因地制宜配置調適資源。 |
| Q3：什麼是「以社區為本的氣候調適」（CBA）？它對城市防災有何關鍵作用？ 「以社區為本的氣候調適」（CBA）強調將在地居民的生活經驗、科學監測與自主網絡結合。成大團隊在台南七股的實務顯示，讓居民參與水門水位警戒管理與脆弱族群通報，能突破傳統由上而下、偏重硬體工程的極限，使居民從被動受保護者轉為防災決策的一環。 |