COP31即將在11/9~11/20於土耳其舉行。shutterstock
第31屆聯合國氣候大會（COP31）即將在土耳其安塔利亞登場！本屆打破常規，由土耳其主辦、澳洲掌舵實質談判，大會告別空泛宣言，直面「承諾落實」。從全球電氣化、AI雙面刃到海平面上升危機，這場牽動地緣與產業的氣候大局，正邁入真槍實彈的執行深水區。
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第31屆聯合國氣候變遷大會（COP31），即將在11月9日至20日於土耳其瀕臨地中海的度假小鎮安塔利亞（Antalya）登場。
Q1：本屆為何由土耳其舉辦？
但其實，本屆主辦權的誕生並非一帆風順。土耳其與澳洲原先均有意爭取主辦權，澳洲更規劃與鄰近的太平洋島國共同協辦，喚起世人對海平面上升淹沒島國議題的重視。雙方僵持到2025年11月巴西貝倫COP30期間，終於達成妥協，並由澳洲政府在11月23日正式公布權責分工協議。
各界認為，這場主辦權之爭，不是零和對決，而是演變為國際氣候外交的權力重組。土耳其雖然是名義上的主辦國，但澳洲卻主導實質氣候談判。
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澳洲氣候變遷與能源部長鮑恩（Chris Bowen）出任COP31談判主席。澳洲擁有排定協商日程、主導談判進程、指派各項議題協調員、起草決議草案的權限，等同主導國際氣候政治最核心的條文角力。
2026年10月5～8日，在澳洲主導下，斐濟、吐瓦魯這兩個太平洋島國也率先舉辦COP31會前高階活動，讓各國決策代表前往安塔利亞之前，先務實了解海平面上升、氣候調適、資金對太平洋島國的重要性。
此外，澳洲也推動把「太平洋韌性基金」（Pacific Resilience Facility）納入關鍵討論，為島國爭取更直接、更具在地可及性的氣候資金機制。
Q2：土耳其為何選安塔利亞當東道主？
和去年巴西COP30希望凸顯亞馬遜雨林氣候調適議題，選在「亞馬遜門戶」貝倫（Belém）舉辦不同，本屆土耳其選在南部地中海沿海城市安塔利亞舉辦，主要原因是其會展承載力、外交維安經驗豐富。
安塔利亞是國際知名度假勝地，擁有充足的高規格星級飯店、國際機場，可接待數萬名國際談判代表與媒體，過去在2015年就曾成功主辦20國峰會（G20），且常年主辦安塔利亞外交論壇（Antalya Diplomacy Forum），邀請全球上百個國家的元首、政策制定者、學者、商界領袖共商國際大事。
透過讓安塔利亞成為COP31東道主，土耳其政府的用意在將其定位為氣候轉型樞紐，並提出「讓對話成為全球行動」（Where Dialogue Becomes Global Action）的口號。
Q3：有哪些國際領袖、名人會參加？
截至11月初，主辦單位表示，已有85國元首與政府領導人確認出席COP31，包括甫連任成功的巴西總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva）、東道主土耳其總統艾爾段（Recep Tayyip Erdoğan）、土耳其環境暨都市化與氣候變遷部長庫倫（Murat Kurum）、澳洲氣候變遷與能源部長鮑恩（Chris Bowen）、英國首相伯納姆（Andy Burnham）等人。
長期倡議氣候議題，但截至截稿前尚未確定是否出席的有英國國王查爾斯三世（King Charles III）、美國前副總統高爾（Al Gore）、奧斯卡影帝李奧納多・迪卡皮歐（Leonardo DiCaprio）、聯合國秘書長古特瑞斯（António Guterres）等人。
Q4：COP31是首次談AI與氣候議題嗎？
COP31討論議題眾多，其中最受矚目的便是AI。但其實本屆並非COP首次談AI，早在2024年於亞塞拜然首都巴庫舉行的COP29就已設立「數位化日」（Digitalization Day），並簽署《綠色數位行動宣言》，裡面就有觸及AI。
本屆主席國土耳其在今年9月21日正式發布兩項和AI直接相關的行動倡議，把AI由概念探討拉升至實質規範的層次。
第一個倡議是《安塔利亞人工智慧》（Antalya Artificial Intelligence Pledge），以建立兼顧氣候目標和永續標準的AI架構，涵蓋系統設計、硬體採購、能源採用、算力部署、能源消耗量測與治理原則。
第二個倡議則是《AI潔淨技術倡議》（AI for Clean Technologies Initiative），促成人工智慧與潔淨科技的整合，透過示範計畫連結產業鏈與創投資金，加速實體落地。大會並將11月16日訂為「科學、工業與科技主題日」，深入探討相關主題。
Q5：AI和氣候治理有何關聯？
一般而言，AI與氣候治理的連結可以分成五大面向：
首先是AI系統本身的碳足跡。超大型資料中心的龐大耗電量、散熱水資源消耗、電力來源是否為綠能，以及碳排放的量測與揭露機制，都屬於此範疇。
其次是賦能潔淨能源轉型。運用AI進行智慧電網調度、再生能源發電精準預測、儲能系統充放電最佳化，以及提高工業能源效率。
第三是極端災害的早期預警。即整合氣象衛星觀測、海洋遙測與機器學習模型，提升對洪澇、乾旱與致命熱浪的預測精準度，強化脆弱社群的防災韌性。
第四是負責任的綠色治理標準。也就是推動兼顧運算效益和生態代價的原則，確保AI系統的研發和導入具備可驗證的減碳效益。
第五是開發中國家的技術公平性。建立跨國技術轉移、算力支援與融資管道，避免氣候AI解方淪為少數高收入國家的專屬專利，加大已開發國家和開發中國家間的技術鴻溝。
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Q6：為什麼COP31強調「落實承諾」？
除了AI以外，COP31的另一個重點是落實承諾，主要原因是目前國際社會的減碳框架眾多，但各國承諾、現實減碳速度存在龐大落差。
根據聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）評估，國際既有政策已將全球暖化預測從原先可能超過4°C壓低至2.6°C，但距離《巴黎協定》所設定的1.5°C仍有嚴峻差距。（註：2.6°C是未來推估升溫，非當前已觀測數值。）
這種落差，也促使COP31把「落實承諾」放在首位。其實，翻開歷屆COP進程，可明顯發現全球氣候治理重心的轉變。
杜拜COP28完成《巴黎協定》首度全球盤點（Global Stocktake），決議文本也首度寫入「逐步脫離化石燃料」，並確立2030年全球再生能源裝置容量增至三倍，以及能源效率改善速度加倍的目標。
巴庫COP29則達成新集體量化目標（NCQG），要求已開發國家在2035年以前，每年為開發中國家動員至少3000億美元氣候資金，並以年動員1.3兆美元為努力方向。
貝倫COP30進一步搭建落實機制、建立氣候調適指標，推動2035年以前調適資金增加至三倍，並設立「全球落實加速器」（Global Implementation Accelerator）等跨國推進平台。
本次安塔利亞COP31，預期將延續前幾屆決策，聚焦在電氣化加速、強化城市韌性、資金到位機制，建立具體可驗證的進度追蹤表。
Q7：為何COP31要談「電氣化」？
COP31會把電氣化列為核心議題，主要是因為全球能源轉型已進入深水區，光是增加再生能源發電還不夠，還必須讓交通、工業、建築逐步以潔淨電力取代石油、天然氣與煤炭。
土耳其因此提出「35 by 35」倡議，目標是2035年前，把電力占最終能源消費的比重，從目前的約23％提升至35％，以加速減碳、提高能源效率。
更重要的是，近期受美伊戰爭引發的能源供應衝擊，使全球再次意識到過度依賴石油與天然氣的風險。COP31主席庫魯姆（Murat Kurum）接受媒體《碳短訊》（Carbon Brief）訪問時表示，推動電氣化不只是為了減碳，也是為了降低各國受到化石燃料價格波動與地緣政治衝突的影響。
但大力推動電氣化，反而可能讓本屆談判主席國澳洲處境尷尬。原因是澳洲一方面積極發展再生能源，支持全球能源轉型，另一方面仍是重要的煤炭與液化天然氣出口國，電氣化若加速全球減少化石燃料需求，長期可能衝擊澳洲能源出口產業。
值得注意的是，澳洲並未因此反對電氣化，反而與土耳其共同委託國際能源總署（IEA）研究，評估電氣化對能源安全、減碳與經濟的效益，反映COP31的重要課題，其實是如何在加速淘汰化石燃料依賴的同時，兼顧能源安全與產業轉型。
Q8：為何COP31要談「氣候韌性城市」？
COP31把「氣候韌性城市」（Climate-Resilient Cities）列為優先議題之一，主因是城市既是全球溫室氣體排放的重要來源，也是極端氣候衝擊最集中的地方，因此必須同時解決減碳與氣候調適兩大挑戰。
COP31官方統計顯示，城市約占全球溫室氣體排放七成，而全球近15％的主要城市，同時面臨極端洪災與乾旱風險。隨著熱浪、暴雨、淹水日益頻繁，城市不能再只追求減少碳排，也必須強化建築、交通、水資源與公共設施的防災能力。
另外，建築部門約占全球能源相關碳排約四成，因而COP31提出2035年以前，全球建築營運能源使用強度比2020年降低25％的目標。今年10月29日，土耳其進一步發布《安塔利亞節能建築協定》（Antalya Compact for Energy Efficient Buildings），推動老舊建築翻新、節能設計、建築電氣化，並導入低碳建材。
此外，COP31不只設定目標，也希望解決城市缺乏資金的問題。土耳其已和聯合國人類住居規劃署（UN-Habitat）、世界銀行合作，推出「永續城市韌性融資機制」（SURFF），協助地方政府取得氣候基礎建設投資。
因此，COP31談氣候韌性城市，最重要的意義，是讓氣候治理從國家層級的減碳承諾，進一步落實到城市建設、民眾日常生活，這也呼應本屆「從承諾走向落實」的主軸。
Q9：什麼是「里約三公約協同」（Rio Synergies）？為何COP31要談？
2026年，共有三大公約會議舉行，分別是8月在蒙古烏蘭巴托登場的防治荒漠化公約COP17、10月在亞美尼亞葉里溫舉行的生物多樣性公約COP17，以及本次在土耳其安塔利亞舉辦的氣候變遷公約COP31。
COP31剛好是今年三場環境大會的最後一站，可承接前兩場會議成果，推動跨公約合作。
今年雖然不是史上第一次三大公約會議同一年舉辦，但主辦國土耳其卻希望改變過去各公約由不同政府部門管理，導致政策、預算與執行計畫彼此分離的情況發生。
例如，森林復育可同時吸收二氧化碳、保護生物多樣性、改善退化土地，理論上可滿足三大公約目標，但政府可能分別制定三套計畫，申請不同資金、提交不同報告。
在土耳其帶動的改革下，未來各種既有承諾、技術與資金可望妥善整合，讓單一專案就能同時創造減碳、生態保育與土地復育效益。
Q10：哪些台灣企業、機構會參加COP31？
對台灣政府、企業、非政府組織而言，COP31不只是掌握全球氣候政策趨勢的重要場合，更是參與國際合作，展現台灣永續實力的舞台。
隨著本屆聚焦電氣化、綠色工業、氣候融資、韌性城市，台灣企業可藉此掌握能源轉型與供應鏈減碳商機，分享綠色科技、永續金融與低碳製造經驗。截至目前為止，已知將出席COP31的台灣企業包括：國泰金控、玉山金控、兆豐金控、南山人壽、台泥、中鼎工程、台達電、安侯建業等，其中兆豐金控堪稱台灣首家前進COP的公股金融業者。
對學者而言，參與COP31不只能掌握全球氣候治理、減碳科技與永續政策的最新趨勢，也能和國際專家交流研究成果，促進跨界學術合作。截至目前為止，已知將出席COP31的學者包括台北醫學大學副校長程毅君、清華大學永續學院院長范建得、台北大學自然資源與環境管理所教授李堅明、國際氣候發展智庫執行長趙恭岳、中華經濟研究院能源與環境研究中心研究員兼主任劉哲良等。
儘管台灣並非聯合國會員，無法以締約方身分參與正式談判，仍可透過企業與民間力量，擴大國際能見度及氣候治理影響力。
而《遠見雜誌》社長楊瑪利、永續美妝企業歐萊德董事長葛望平今年也將率隊前往土耳其安塔利亞，在COP31現場專訪與會企業領袖與學者，為台灣帶回第一手的永續趨勢，最新、最獨家的現場直擊，敬請鎖定podcast「遠見ON AIR」COP31現場報導，並於《遠見雜誌》、ESG遠見官網與數位平台關注精采系列報導。