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全球趨勢

遠見ON AIR X COP29》小國陷氣候債務黑洞!范建得:應有更多資金投入氣候調適

如何有效分配與運用氣候資金,仍是國際社會面臨的重大挑戰。示意圖。unsplash by Igal Ness

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COP29聯合國氣候峰會期間,《遠見ON AIR》特別推出每日影音特輯,由《遠見》社長楊瑪利與歐萊德董事長葛望平共同主持,邀請專家深入解析會議即時亮點。本集節目邀請國立清華大學永續學院副院長范建得,分享今年COP29聚焦綠色金融討論,台灣如何面對並因應?

本屆COP29以「綠色金融」為焦點,被視為應對氣候變遷、籌集資金的重要契機。然而,如何有效分配與運用氣候資金,仍是國際社會面臨的重大挑戰。根據聯合國報告,全球氣候資金中高達70%流向減排項目,而對調適需求的關注卻明顯不足。

范建得指出,調適需求尤其攸關脆弱國家面臨的氣候衝擊。他直言,「若資金分配仍偏向減排,將加劇南北資源不平等,並使弱勢國家陷入債務危機。」這不僅關係到全球氣候行動的公平性,更是《巴黎協定》目標能否實現的關鍵。

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調適資金不到位,小島國陷「氣候債務黑洞」

在COP29會議中,綠色金融再次成為焦點,但資金分配問題引發爭議。根據數據,全球氣候資金中有70%用於減碳,僅30%投入調適需求。范建得指出,調適措施如強化基礎建設以應對極端氣候,雖然對減輕災害影響至關重要,但由於缺乏直接的經濟回報,往往被忽視。

這樣的分配比例引起廣泛關注,尤其對發展中國家而言,調適需求極為迫切,卻難以獲得足夠資金支持。范建得警告,這種趨勢可能導致發展中國家陷入「氣候債務黑洞」,在債務壓力與氣候行動之間舉步維艱,氣候資金多以貸款形式提供,進一步加重低收入國家的財務負擔。例如,一些小島國的債務壓力已因貸款性氣候資金的使用而惡化。

國際機構極需建立更公平的資金分配機制,確保弱勢國家能有效應對氣候挑戰。根據EURODAD(歐洲債務與發展網絡)的報告,部分國家為應對氣候災害所造成的損失,其債務占GDP的比例已從2010年的40.2%快速上升至2020年的62.3%,且情況仍在持續惡化。范建得表示,若這一問題得不到妥善解決,將對這些國家的經濟發展造成更加深遠的負面影響。

食安、國土開發、公衛應納入台灣新NDC任務

根據世界資源研究所(World Resources Institute)估算,全球落實NDC所需資金高達4.5兆美元,而僅履行現有承諾就需要1.6兆美元。面對如此龐大的需求,台灣必須積極探索如何將氣候金融轉化為具投資價值的商業模式,並在調適與減碳之間找到平衡點。范建得強調,台灣應採用更多量化工具,對損失與損害進行精確評估,才能制定出切實可行的政策與對策。

針對台灣新NDC規劃,范建得建議:「應將食品安全與國土開發計畫納入,並結合原住民傳統領域保護與公共衛生強化,形成一套整合性的調適戰略。」例如,極端氣候可能中斷糧食進口,威脅國內食品供應,必須強化農田最大化使用效率,提升農業碳排放管理,確保糧食生產韌性。同時,氣候變遷可能帶來傳染病擴散等健康威脅,這對公共衛生體系提出了新的挑戰,來完善應對策略,提升社會整體韌性。

圖/氣候變遷可能帶來傳染病擴散等健康威脅。示意圖。unsplash by National Institute of Allergy and Infectious Diseases

落實NDC,政府推動綠色金融指標與種子基金

成功落實NDC目標的關鍵在於跨部門整合與政府支持。范建得提到,台灣政府需積極引導私部門參與投資,並強調:「政府需提供種子基金,與私部門積極進行溝通合作,而非單純地等待企業申請。

同時,綠色金融監管機構的角色也至關重要。范建得指出,歐盟已設立超過90項指標來評估綠色金融的符合性,但台灣目前的綠色金融審核機制仍有很大的改善空間。他呼籲,金管會應加速推動具體措施,例如引入更具透明性與可驗證性的查核指標,推動創新金融科技,並提升與國際市場的接軌能力。

面對國際氣候談判的趨勢,范建得指出台灣應針對以下4點加強NDC行動。

首先,強化再生能源發展,台灣需繼續加速再生能源的部署,目標是在2030年前達成能源轉型倍增計畫,並以此作為減少對化石燃料依賴的重要支撐。

第二,深化跨部會合作,未來的NDC應從傳統的部門分割模式轉型,將能源、交通與建築部門的電氣化視為整體策略,並與土地利用、農業韌性等議題相結合。

圖/未來NDC應將部門的電氣化與土地利用、農業韌性等議題相結合。示意圖。unsplash by Brad Halcrow

第三,促進公眾參與,NDC的成功推動需要更廣泛的公眾參與,包括青年、婦女與弱勢群體的聲音納入決策過程。

第四,建立永續投資生態系統,公私協力應是未來的重點,通過創新的綠色金融工具與政策,吸引更多資金流入綠色項目,實現NDC的長期目標。

延伸閱讀:COP29發布NCQG草案,為何激化開發中、已開發國家矛盾?

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