如何有效分配與運用氣候資金，仍是國際社會面臨的重大挑戰。示意圖。unsplash by Igal Ness
COP29聯合國氣候峰會期間，《遠見ON AIR》特別推出每日影音特輯，由《遠見》社長楊瑪利與歐萊德董事長葛望平共同主持，邀請專家深入解析會議即時亮點。本集節目邀請國立清華大學永續學院副院長范建得，分享今年COP29聚焦綠色金融討論，台灣如何面對並因應？
本屆COP29以「綠色金融」為焦點，被視為應對氣候變遷、籌集資金的重要契機。然而，如何有效分配與運用氣候資金，仍是國際社會面臨的重大挑戰。根據聯合國報告，全球氣候資金中高達70%流向減排項目，而對調適需求的關注卻明顯不足。
范建得指出，調適需求尤其攸關脆弱國家面臨的氣候衝擊。他直言，「若資金分配仍偏向減排，將加劇南北資源不平等，並使弱勢國家陷入債務危機。」這不僅關係到全球氣候行動的公平性，更是《巴黎協定》目標能否實現的關鍵。
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調適資金不到位，小島國陷「氣候債務黑洞」
在COP29會議中，綠色金融再次成為焦點，但資金分配問題引發爭議。根據數據，全球氣候資金中有70%用於減碳，僅30%投入調適需求。范建得指出，調適措施如強化基礎建設以應對極端氣候，雖然對減輕災害影響至關重要，但由於缺乏直接的經濟回報，往往被忽視。
這樣的分配比例引起廣泛關注，尤其對發展中國家而言，調適需求極為迫切，卻難以獲得足夠資金支持。范建得警告，這種趨勢可能導致發展中國家陷入「氣候債務黑洞」，在債務壓力與氣候行動之間舉步維艱，氣候資金多以貸款形式提供，進一步加重低收入國家的財務負擔。例如，一些小島國的債務壓力已因貸款性氣候資金的使用而惡化。
國際機構極需建立更公平的資金分配機制，確保弱勢國家能有效應對氣候挑戰。根據EURODAD（歐洲債務與發展網絡）的報告，部分國家為應對氣候災害所造成的損失，其債務占GDP的比例已從2010年的40.2%快速上升至2020年的62.3%，且情況仍在持續惡化。范建得表示，若這一問題得不到妥善解決，將對這些國家的經濟發展造成更加深遠的負面影響。
食安、國土開發、公衛應納入台灣新NDC任務
根據世界資源研究所（World Resources Institute）估算，全球落實NDC所需資金高達4.5兆美元，而僅履行現有承諾就需要1.6兆美元。面對如此龐大的需求，台灣必須積極探索如何將氣候金融轉化為具投資價值的商業模式，並在調適與減碳之間找到平衡點。范建得強調，台灣應採用更多量化工具，對損失與損害進行精確評估，才能制定出切實可行的政策與對策。
針對台灣新NDC規劃，范建得建議：「應將食品安全與國土開發計畫納入，並結合原住民傳統領域保護與公共衛生強化，形成一套整合性的調適戰略。」例如，極端氣候可能中斷糧食進口，威脅國內食品供應，必須強化農田最大化使用效率，提升農業碳排放管理，確保糧食生產韌性。同時，氣候變遷可能帶來傳染病擴散等健康威脅，這對公共衛生體系提出了新的挑戰，來完善應對策略，提升社會整體韌性。
落實NDC，政府推動綠色金融指標與種子基金
成功落實NDC目標的關鍵在於跨部門整合與政府支持。范建得提到，台灣政府需積極引導私部門參與投資，並強調：「政府需提供種子基金，與私部門積極進行溝通合作，而非單純地等待企業申請。」
同時，綠色金融監管機構的角色也至關重要。范建得指出，歐盟已設立超過90項指標來評估綠色金融的符合性，但台灣目前的綠色金融審核機制仍有很大的改善空間。他呼籲，金管會應加速推動具體措施，例如引入更具透明性與可驗證性的查核指標，推動創新金融科技，並提升與國際市場的接軌能力。
面對國際氣候談判的趨勢，范建得指出台灣應針對以下4點加強NDC行動。
首先，強化再生能源發展，台灣需繼續加速再生能源的部署，目標是在2030年前達成能源轉型倍增計畫，並以此作為減少對化石燃料依賴的重要支撐。
第二，深化跨部會合作，未來的NDC應從傳統的部門分割模式轉型，將能源、交通與建築部門的電氣化視為整體策略，並與土地利用、農業韌性等議題相結合。
第三，促進公眾參與，NDC的成功推動需要更廣泛的公眾參與，包括青年、婦女與弱勢群體的聲音納入決策過程。
第四，建立永續投資生態系統，公私協力應是未來的重點，通過創新的綠色金融工具與政策，吸引更多資金流入綠色項目，實現NDC的長期目標。