近期「2028中火無煤」的提案，經表決後通過。示意圖。黃菁慧攝
中火能在2028年擺脫燃煤嗎？這不僅是地方政府與中央的攻防，更是台灣能否兼顧環境與經濟的關鍵考驗。
立法院最近通過一項由在野黨提出的重要法案，要求中火必須在 2028年實現「中火無煤」運轉。這項提案質疑民進黨政府的能源政策承諾，以及中火持續對中部地區造成的嚴重空汙問題。
提案指出，環境部雖然核准中火增設六部燃氣機組，卻沒有相對應地淘汰老舊燃煤機組，這明顯違背了經濟部當初對中火「增一部燃氣機組、拆一部燃煤機組」的承諾，導致中火空汙量居高不下。
過去，台電曾承諾，到2025年至2026年，新的燃氣機組將取代約4.7部燃煤機組。然而，據提案立委揭露，事實上竟沒有任何一部燃煤機組被淘汰。更令人擔憂的是，中火那些老舊的燃煤機組不僅效率低下，還消耗大量燃煤，讓中部地區的空汙問題雪上加霜。立委指出，從2024年到2031年，中火的減煤量僅減少於160萬噸。與2023年用煤量相比，表示到2031年，仍有高達71%的煤電機組未被淘汰，減煤進度嚴重落後。
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立委們認為，中火在2024年已減煤630萬公噸，若2025年再減432.5萬公噸，2026年再減636萬公噸，加上全國節電83億度，那麼在2028年實現「無煤中火」是完全可行的。
「乾淨空氣是人權！」盧秀燕點名中火空汙，籲中央速提電力解方
「呼吸新鮮健康的空氣是基本人權！」台中市長盧秀燕對此提案通過表示肯定，並指出目前中火九部燃煤機組幾乎「火力全開」，讓中南部居民彷彿在「用肺發電」，惡化的空氣品質已經嚴重危及民眾健康。她讚許立委們勇敢糾正中央能源政策，為人民發聲。
盧秀燕進一步強調：「台灣電力由國家獨家經營，營運成本卻全由人民承擔，政府就必須確保提供乾淨、便宜且充足的電力，否則就是施政失職，必須徹底檢討！」
盧秀燕還引用輝達執行長黃仁勳對台灣電力不足的擔憂表示：「當國際企業家都開始關心台灣的電力問題，政府更應該負責並提出明確對策，否則將嚴重影響外資對台灣的投資信心。」批評中央政府至今仍未給予正面回應。
中火「增氣」遭延宕，台中市府曾都審卡關15個月
台電當初為了改善中火空汙問題，積極推動「台中增氣計畫」。規劃在中火廠區內增設兩部各130萬瓩的燃氣複循環機組，同時興建液化天然氣（LNG）接收碼頭及五座儲槽。台電指出，這些新的燃氣機組效率高達64%，比傳統燃煤機組高出1.5倍以上。
台電表示，新的1號燃氣機組將於2025年啟動發電，並計畫在2026年拆除兩部老舊燃煤機組。第二期的四部新燃氣機組預計從2031年起逐步投運，屆時也會在同年底拆除3、4號燃煤機組，達到「早一天增氣、早一天減煤」與2034年中火無煤目標。
這項計畫的推進，對降低中火的整體碳排放量至關重要。台電也表示，儘管台中市的用電量持續增長，但中火近三年的用煤量已比2014年減少約600萬公噸，空汙排放量也隨之下降了約六成。原先規劃未來兩部新的燃氣機組上線後，預計碳排放量將進一步降低至近8000公噸。
儘管「台中增氣計畫」早在2020年就已通過環境影響評估，台電表示：「但卻在台中市政府的都市設計審議程序中卡關了長達15個月。」直到2021年6月，經過內政部釐清確認無需經過都市設計審議後，這項計畫才終於獲得行政院的核定。
廢中火燃煤核三獨撐？曾文生：6部核電機組全開才可能
針對「2028年無煤中火」決議，台電董事長曾文生指出：「這項要求恐怕會讓台灣的電力系統陷入癱瘓。」他解釋，目前中火10部燃煤機組總裝置容量約為550萬瓩，即使按照台電目前的承諾只開啟9部機組發電，也約占全國供電系統的14%。他強調，若要在短短幾年內，也就是2028年就取消這14%的供電能力，必須要有足夠且穩定的替代電力來源。
曾文生強調，以目前的電力系統來看，2028年要達成無煤是非常困難的，「一定會讓國家電力系統癱瘓」。他表示中火無煤也是台電目標，但必須評估合理性，台電必須確保穩定供電，不可能達成無煤但沒電可用。
台電指出，如果提前減少約500萬瓩的機組供電能力，這並非單靠「重啟核三」就能解決。事實上，需要核一、核二，以及核三廠，共6部機組全部重啟才能勉強彌補。更重要的是，核電重啟還牽涉到核安、核廢料處理等諸多前提條件，並非一蹴可幾。
但台中市環保局長陳宏益質疑，中火10部燃煤機組最高裝置容量550萬瓩，目前實際發電約330萬瓩。未來2年，含中火燃氣一期與民營中佳電廠，天然氣發電可達325萬瓩。甚至根據經濟部「2024－2033電力供需規劃」，從今年起至2028年全國燃氣發電共增899萬瓩，遠高於中火550萬瓩。預估全國都不缺電，加上綠電，老舊燃煤機組可望逐年減煤，「2028年無煤中火」目標還是能達成。
燃煤占比驟降四成，8年減碳近七成
面對中火造成的空汙，經濟部強調，「以氣代煤」是政府長期推動的能源轉型核心策略。過去幾年，台灣燃煤發電比例已從2016年的45.9％降至2024年的39.2％；同期間，燃氣發電比例也從31.5％提升到42.4％，顯示天然氣正在逐步取代燃煤。
經濟部也指出，在減碳方面，電力排碳係數從2017年的每度電0.554公斤CO₂e降到2024年的0.474公斤CO₂e，減碳趨勢明顯。至於空汙排放，火力電廠總量從2016年的10.7萬公噸大幅下降到2024年的3.4萬公噸，減幅約七成。以中火為例，2024年用煤量降至1208萬公噸，遠低於2014年高峰期的1839萬公噸。
「中火無煤」各方論述難有交集點，究竟這將帶來民眾期待的清新空氣，還是台電警告的電力系統癱瘓？仍待各方冷靜對話、釐清政策，給台灣民眾一個潔淨永續的電力解方。