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台灣現場

台電兩年虧損5460億,2025年綠電占比20%有譜嗎?

台電的財務黑洞仍得由全民埋單。圖/陳之俊攝

| 攝影 蘇義傑、池孟諭、陳柏年

難以想像2022、2023兩年,台電累計虧損恐增至5460億元,還未認列核四2858億的興建費用(等同負債),台電如是民間企業早破產清算了。經濟部被迫當上苦主,2023年一口氣編列1500億的預算,認購其增資股票;這樣還不夠,台電還修法將資本額拉高至6000億,預留日後擴大增資的空間,連政府要拿來發紅包的4500億超徵稅收,台電也分到一杯羹。

其實,學者更擔心的是,政府如不及時修正能源政策,財務黑洞還會愈來愈大,最終就是債留子孫。

前段時間,到底要不要將2022年超徵稅收還給老百姓,吵得不可開交。最終,行政院抵擋不住民意,從善如流決定於春節後,發給每人一個開工紅包。

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12日行政院院會通過「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例」草案,會後核轉立法院審議。草案額度上限為3800億。

但,明明超徵稅收4500億元,政府僅拿出1400億跟全民分享經濟成果,其餘要用到哪裡?

除1400億之外,會保留400億以備不時之需;有1000億將用於撥補勞、健保基金財務缺口,以及挹注台電進行電價補貼;另外1000億用於「加強韌性經濟方案」。

為何唯獨台電可以拿到電價補貼?中油沒有?答案很簡單,台電虧損比中油還嚴峻,光2022、2023這兩年,預估累計虧損超過5400億元。中油2022年前11個月雖赤字2033億元,光是天然氣政策吸收就高達2304億元,而最大的被補貼者正是台電,才會導致中油鉅額虧損。

馬政府明知「油電雙漲」會引爆民怨,仍扛住壓力執行

大家還記得前總統馬英九為健全中油、台電的財務,分別於2008年、2010年底,兩次執行「油電雙漲」的事嗎?

當時馬政府發現,前任政府用補貼以達到凍漲目的,並非正本清源之道,能源價格必須合理化,避免中油、台電嚴重虧損而導致政府財政赤字;更重要的是,補貼政策違反「使用者付費」的公平正義原則,而且不利「節能減碳」的政策。

馬政府明知「油電雙漲」將拉低施政滿意度,仍扛住巨大壓力予以執行。甚至,還設置每週的油價浮動機制,以及每年兩次的電價費率審議會,俾使兩家國營事業能永續經營。

前總統馬英九因「油電雙漲」引爆民怨。陳柏年攝
圖/前總統馬英九因「油電雙漲」引爆民怨。陳柏年攝

照理說,台電、中油如能根據機制,視當時市場現況,提出合理的油、電價格,理應不會造成今天的鉅額虧損;但,實情並非如此。民進黨再次執政後,並沒有落實制度。

2018年5月11日,再次執政的民進黨鑑於馬英九政府「油電雙漲」的慘痛教訓,宣布採行油價平穩措施,當95無鉛汽油每公升大於等於30元時,如果汽油上漲,少漲25%;每公升大於等於32.5元時,少漲50%;每公升大於等於35元時,少漲75%。柴油吸收成本的金額,也比照95無鉛汽油辦理。

例如2018年8月20日,當時95無鉛汽油從調整後的每公升30元,上漲至31.5元,若不凍漲,依油價公式推算、扣除平穩機制吸收部份,每公升恐要突破32元大關,創下4年來新高。蔡政府不可能重蹈馬英九的覆轍,寧可補貼,也不要調漲油價,引發民怨。

此舉,等於破壞馬政府辛苦設置油、電價調整機制的原意。

蔡政府為兌現「電價10年不會大漲」,連續6年凍漲

自從總統蔡英文2016年上台後,為兌現「電價10年不會大漲」支票,電價費率審議會幾乎形同虛設,連續6年凍漲電價,私下再想盡辦法,挖東牆補西牆。

直到去年天然氣、煤炭價格飆漲,台電虧損連連時,7月1日才針對2萬2000家高壓及特高壓用電大戶調漲15%、家庭住宅用電1000度以上者調升9%,平均漲幅8.4%,預估可為台電新增290億的年營收。

但,這簡直是杯水車薪。果然2022年財報出爐後,台電虧損達歷年新高的2675億元。

清華大學工程與系統科學系教授葉宗洸分析,2021年如非中油自行吸收天然氣的成本,台電早就出現赤字了,「2021年全年虧損400億元,最後還透過電價平穩基金挹注,轉虧為盈256億元。」

清華大學工程與系統科學系教授葉宗洸。池孟諭攝
圖/清華大學工程與系統科學系教授葉宗洸。池孟諭攝

葉宗洸進一步分析,電價平穩基金原是台電每年盈餘轉存的帳戶,以便不時之需,豈知,2021年戶頭的錢就全被用光了。等到2022年俄烏戰爭開打後,煤炭、石油、天然氣等化石燃料倍數飆漲,台電迎來2675億元的鉅額虧損。

連中油董事長李順欽都忍不住對外表示,截至2022年11月底為止,中油累積虧損達2033億,12月粗估會再賠個160、170億左右,總虧損金額為2173億,光政策吸收金額(凍漲以平衡物價)就高達2865億元,2022年恐突破3000億元,「2023年預期會較為好轉,但轉虧為盈希望不大。」

中油董事長李順欽。 蘇義傑攝
圖/中油董事長李順欽。 蘇義傑攝

中油連同2021年419億元的虧損,2021、2022兩年共賠2592億元。 

中央大學管理講座教授梁啟源指出,2022中油雖虧掉1.67個資本額,主要是天然氣政策吸收成本所致,最主要的被補貼大戶就是台電;2022台電也虧了0.81個資本,2023年也不容樂觀。

延伸閱讀:虛擬電廠是什麼?為何頻傳缺電的台灣少不了它?

台電每度要調漲77.48%,才能彌補2675億的虧損 

梁啟源進一步分析,雖然原油回跌到去年年初的價格,但主要發電燃料的煤和天然氣,國際現貨煤價一公噸來到400美元,台電長約價格是270美元,今年採購長約到期後,新約的購煤成本將會暴增,連帶提高發電的成本;天然氣的現貨價格,相較2017年每百萬英熱單位(Btu)的10美元,已飆漲至30美元。 

「天然氣、煤炭的價格都居高不下,今年電價若不能適時反映成本,恐面臨更大虧損,」梁啟源認為,台電比中油的財務壓力還要大。

梁啟超幫台電算好實際的電價上漲幅度。2675億元(2022年累計虧損)除以290億(2021年調漲電價的收入)=9.224,乘以8.4%(平均漲幅)=77.48%,「亦即台電每度電要調漲77.48%,才有辦法彌補2675億的虧損。」

這也是為何當國、民兩黨民代都主張還稅於民時,行政院並不同意的原因所在,執政黨得額外找錢,再幫台電或勞健保基金填補缺口。

其實,去年7月經濟部提112年度的預算書,已埋下伏筆,共編列增資台電1500億「穩定供電建設方案」的預算。

不只台電計畫增資以彌補虧損,中油也同時提出增資案。去年中,經濟部整體評估後,僅同意台電的增資計畫,中油暫緩,甚至連超收的4500億元,台電都可以分到錢,中油卻一毛都拿不到。

台電可以得到層峰關愛的眼神,答案已呼之欲出,因為財務黑洞遠比中油來得大。

日前,經濟部次長、台電代理董事長曾文生對媒體證實,2022年台電虧損2675億元,預估今年將再虧2785億元,累計兩年虧損將為5460億元。

這也難怪2022年12月16日,台電召開股東臨時會時,除確定增資普通股1500億元,由經濟部全數增認外,還修正章程,將資本額調整為6000億元,目前實收資本額為3300億元,預留日後擴大增資的空間。

其實,財務黑洞何止於此?葉宗洸說,還有一筆列為「資產」的核四興建費用2858億元,這就是虧損。如果台電是一家企業,加計這筆債務後,早就要破產清算了。

延伸閱讀:再生能源進度頻跳票,台灣淨零轉型罔顧現實?

曾文生鬆口:除補貼、增資,也要將成本合理反映在電價上

曾文生坦言,台電、中油在通膨浪潮下,就好像消坡塊、擋在最前面,要讓物價穩定,付出的代價是這兩家公司都會虧損,必須要想辦法解決。除補貼、增資外,也要將成本合理反映在電價上。今年3月底的電價審議委員會,台電會依實際情況,提出「電價公式計算」的看法。

圖/為將成本合理反映在電價上,台電預計會依實際情況,提出「電價公式計算」的看法。

葉宗洸也認同,油、電價全面調漲,才能符合「使用者付費」的精神,而不是以現行補貼的方式,變相由全民共同承擔。

梁啟源進一步表示,政府用納稅人的錢補貼油、電價,不僅不公平,還會影響民眾節能省電的意願,甚至造成「跨世代的剝奪」,經濟部全部認購台電的增資案,等同債留子孫,不應該再繼續補貼下去。

他認為,僅對用電大戶及家庭住宅用電1000度以上者調漲電價是錯誤的,理應全民承擔發電的成本,當然對弱勢族群可以加以補貼。

但,反映發電成本是一回事,政府更需調整線型的能源政策,否則財務依舊無解。「而讓財務基礎脆弱的主因就是不穩定的新能源政策,」葉宗洸說。

延伸閱讀:夏季用電新高!台電推再生能源、增強電網並減緩用電需求

原先,新政府計畫於2025年達到綠電20%、燃煤30%、燃氣50%的目標,去年已下修綠電目標為15.27%。雖然台電公布去年再生能源發電占比達8.6%,有信心於今年突破10%。

但,葉宗洸卻認為,問題才剛開始而已,15.27 %都未必能完成,即便達標,剩餘的4.73%電力,勢必也要由天然氣發電來填補,恐讓未來幾年的發電成本更為雪上加霜;何況幾座新建天然氣接收站的工程持續落後,即便想用天然氣發電填補綠電的不足,也明顯行不通。

不穩定的能源政策,會帶來更不可控的財務風險,這也是學者專家憂心之所在。

當年,馬英九付出慘痛代價,勇於承擔所設置的油、電調整機制,繼任者卻不敢落實,所以這一次中油、台電的虧損鐵定不會是最後一次,而是常態。2023經濟部全包了1500億的台電增資案,試問還能再認購幾次,終究還是全民埋單,債留子孫。

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