環境部於9月27日公布全台SRF總體檢結果。蘇義傑攝
先前，桃園三家「固體回收燃料」（SRF）廠商因燃燒廢棄物導致空氣汙染，引發當地民眾對環境與健康負面影響的憂慮與討論。對此，環境部已展開針對全台66家SRF廠商的總體檢，檢視這些製造與使用廠商的處理情況。針對檢查結果，未來將如何在法規上進行調整，以達到「資源循環零廢棄」的目標？
在桃園市長鄭文燦任內，桃園市政府核准台灣立方、可寧衛、立疆三家SRF廠商在桃園科技園區設廠。消息一出，隨即引發周邊居民抗議。他們擔憂這些廠商在回收事業廢棄物製造SRF的過程中，因焚燒發電產生嚴重空氣汙染，進而危害民眾健康，並強烈呼籲政府要求廠商「滾出去」。
針對此狀況，桃園市政府在市長張善政任內，在今年3月撤銷三家廠商的設廠許可。廠商對此不滿，向經濟部提起訴願並成功獲勝。經濟部於6月撤銷了市府的處分，恢復廠商的設廠資格。隨後，市府在8月再次以廠商不符《桃科園區土地管理要點》為由，撤銷設廠許可。廠商揚言將再次提出訴願，桃園市政府則強調：「將持續撤銷相關許可。」
★台灣第一個ESG與USR永續整合平台，加入ESG遠見共好圈★
全台大體檢：讓SRF法規完整也完美
究竟什麼是SRF？其實就是可燃用的固體再生燃料（SRF），原料主要來自於塑膠、廢紙、廢木材等特定廢棄物。這些廢棄物經過分類、破碎、乾燥等前處理程序，再透過燃燒、純化及均質化等製程，轉換為可燃用的SRF。產出SRF燃料可供水泥產業、汽電共生等相關產業作為替代燃料來發電，達到資源循環利用，並降低傳統燃料的使用。
根據統計，SRF產量自108年5萬噸攀升至112年29萬噸，年產量成長近六倍。同時，SRF製造廠商數量亦由4家擴增至47家。在使用量方面，SRF年使用量亦從6萬噸增至33萬噸，使用者數量從4家增至17家。
SRF引發爭議的關鍵在於其燃燒過程產生的廢氣中含有氯、汞、鉛、鎘等重金屬及戴奧辛等有害物質，對人體健康及環境造成嚴重威脅。此外，SRF製造廠區常因大量廢棄物堆積，產生惡臭並汙染周遭水源及土壤，嚴重影響居民生活品質。
為解決與實際了解此問題，環境部自6月起展開對全台66家SRF廠商的輔導與檢視工作，由環境部常務次長沈志修擔任召集人，邀請12位專家學者組成團隊，涵蓋廢棄物處理技術、廢棄物運作管理、空氣汙染防治與環境檢測等四大領域進行審查，並於9月27日公布全台總體檢結果。
環境部長彭啓明表示，外界對台灣的SRF提出質疑，事實上，自100年法規制定以來，台灣SRF法規「完整但不完美」。雖然「轉廢為能」的理念容易說出口，但實際執行卻相當困難，此次體檢結果將有助於使相關法規更加完善，預計12月提出新修法公告。
環境部希望讓此報告提供給廠商了解SRF未來方向，並協助產業發展。各政府部門也需充分了解廠商的現狀，以促進有效的溝通與雙向交流。彭啓明強調，SRF改善與成長需要廠商更多的投資，「但不是增加企業成本，是增加台灣的資產。」
全數SRF產品皆通過，19家未申報產品流向
本次SRF大體檢共輔導66家廠商，其中48家為SRF製造廠。檢視重點包括製造廠廢棄物清理許可證內容、原料進廠管理、設備維護與產品品質管控等。對於SRF使用者，如既有工廠附屬設施、造紙業、汽電共生業及水泥業等，則針對廢棄物清理許可證內容、原料進廠管理、設備維護及廢棄物處理等面向進行評估。
檢視結果顯示，SRF製造廠部分，38家廠商主要回收處理的是公告可再利用廢棄物（R類）中的高熱值廢棄物，7家廠商則自行處理再利用廢棄物，僅有3家專門處理回收廢棄物。在處理回收物方面，大多數製造商已安裝適合SRF原料廢棄物特性的設備，包括金屬分選、尺寸分選、風力及重力分選的純化設備，以及破碎與混拌廢棄物的均質化設備，僅有1家廠商尚未安裝必要設備。
在SRF燃料品質方面，環境部針對SRF產品含氯、汞、鉛、鎘與淨熱值管制標準主要參照歐盟分級標準、SRF國際標準ISO21640，以及韓國標準來訂定「固體再生燃料品質分級」。環境部長彭啓明表示：「目前台灣是採納歐盟、韓國標準來擬定，發現台灣管制標準最嚴格。」
檢驗報告顯示，全數廠商產品皆符合品質標準。細部來看，多數SRF燃料淨熱值為1~3級（≥5,981~4,785 kcal/kg）、氟含量則是第2級為大宗（0.2~0.6%）、汞含量則是有7成為第1級（≤0.02）。
在產品銷售流向方面，雖然有29家製造廠符合直接銷售給使用者的規定，但仍有11家廠商未遵守規定，將產品銷售給中盤商。此外，有8家廠商尚未將產品銷售出去。更令人擔憂的是，有高達19家廠商未確實申報產品銷售流向，其中包括完全未申報、自用或銷售給同企業旗下的工廠等情形，可能會造成非法營業的溫床。
資源循環署署長賴瑩瑩表示，目前每季申報的機制，難以即時掌握SRF流向，導致本次體檢發現部分廠商的申報資料與實際情況不符，甚至有透過銷售方式流向中盤商情形。為此，環境部將強化申報制度，要求廠商更頻繁、更詳細地申報相關資訊，確保資訊透明化。
7成5業者戴奧辛排放達標，新進廠商須遵循新標準
在使用者方面，大多數是大型企業為主，使用量占全國83％使用量。廠商以造紙業11家、水泥業3家、電力供應業2家為主，其餘是廢棄物處理業與石化業者。這些使用廠商主要是使用粒狀型SRF燃料。
在空汙排放標準上，小型焚化爐對於鉛排放標準是0.5毫克/立方公尺，鎘是0.04毫克/立方公尺、汞是0.05毫克/立方公尺，戴奧辛則是0.5ng-TEQ（毒性當量）/立方公尺；大型焚化爐對於鉛是0.2毫克/立方公尺、鎘是0.02毫克/立方公尺、汞是0.05毫克/立方公尺，戴奧辛是0.1ng-TEQ（毒性當量）/立方公尺。
檢驗報告指出，16家使用廠商多數燃料仍以燃煤為主、占43%，SRF占17%，其餘採用廢木材或汙泥方式當輔助燃料。使用廠商所排放空汙內，有12家排放戴奧辛標準達到合格標準，但仍有4家不合格，合格率為75%。
環境部常務次長沈志修表示，為嚴格控管使用者排放之空氣汙染，未來將採行更為嚴格的排放標準，其中以戴奧辛排放管制為重點。為符合國際趨勢，戴奧辛檢測頻率將比照歐盟，由原先每兩年一次縮短為每年一次。此外，SRF使用者鍋爐之排放標準將比照大型焚化爐，以確保排放品質。新進廠商亦須符合此一新規範。
SRF成發電產業？環境部：仍以解決垃圾問題為主
此次全台檢驗結果顯示，製造廠有52%-70%符合標準，30%-48％待加強，使用廠商9成以上都符合，僅6％待加強。2家製造廠因未將SRF視為主要營運產品，已取消相關SRF製程的規劃。同時，環境部也輔導了10家製造商，以完善其SRF燃料的處理過程。此外，有2家使用廠商表示將不再使用SRF，而改用天然氣和燃煤而自願退場。
由於SRF燃料目前可當作發電燃料，外界質疑是否未來會鼓勵發展成能源產業的一環。彭啓明表示，雖然德國已成功將SRF轉化為能源，但環境部仍主要著重可透過SRF燃料從源頭進行資源循環，以解決國內垃圾問題。現階段，推動SRF產業的重點仍放在資源循環，而非以發電為主要目的。