日本某參議員提議調漲訪日旅客的出國稅。示意圖。unsplash by Tiplada M
暑假出遊旺季快到了，但多國的旅遊業正面臨前所未有的雙重挑戰：一方面積極吸引國際旅客、重振經濟，另一方面卻也因觀光過度帶來環境、資源與在地生活壓力——「觀光公害」（Overtourism）問題浮上檯面。愈來愈多國家與城市選擇對旅客徵收各式旅遊稅，作為永續策略的一環。
【目錄】
● 韓國濟州島
● 泰國
● 印尼峇里島
● 菲律賓長灘島
● 馬來西亞
● 紐西蘭
● 澳洲
● 義大利威尼斯
● 西班牙巴塞隆納
● 法國巴黎
日本自2019年起實施「國際觀光旅客稅」，俗稱「出國稅」，針對所有搭機或搭船出境的旅客（包含日本人、其餘外國人）徵收每人一次性1000日圓（約新台幣210元），費用直接計入機票或船票中。根據日本官方統計，2023年度此稅收達399億日圓，預估2025年將增至490億日圓。
而日本最初會向所有「出境者」徵收的主要原因，是為了充實觀光資源、提升旅遊體驗，例如：改善機場設施、推廣多國語言服務、強化數位化觀光資訊提供等。雖然理論上會「多一筆錢」，但金額不高，在機票總價中幾乎不明顯，加上出國需求強勁，實際上對旅客決策影響很小。2023年日本人出國人次仍超過1300萬，證明影響有限。
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然而，隨著疫後觀光潮的強勢回歸，2024年訪日旅客人數預估將創下3686萬人的歷史新高。龐大的人潮使京都等熱門城市的公共交通不堪重負，居民抱怨生活空間受到擠壓；風景名勝區垃圾量劇增；部分地區甚至出現遊客不尊重當地文化習俗的行為，這些都是典型的「觀光公害」現象。
近期，日本執政黨議員提出建議，應針對訪日旅客進一步調漲出國稅，用以應對觀光公害並做為地方創生財源。首相石破茂回應表示「理解此提案精神」，未來政府將展開討論，可能提高對外籍旅客的徵稅額度，朝向「使用者付費」的公平原則靠攏。
除出國稅外，東京、京都等多地也實施住宿稅，每人每晚徵收200至1000日圓不等。其中京都因觀光壓力沉重，已啟動討論將住宿稅上限拉高至每晚1萬日圓，作為觀光設施維護、垃圾清運與環境整理的費用來源。
不過日本並非唯一一個思考或實施旅遊相關稅費的國家。事實上，「使用者付費」的概念在全球觀光領域已行之有年，全球許多國家和城市早已實施各種名目的旅遊稅，其徵收方式和用途各有側重，但都與永續觀光和ESG理念息息相關：
韓國濟州島：提案生態旅遊稅，日收約8170韓元
韓國濟州島以自然風光著稱，每年吸引上千萬人次造訪，卻也造成垃圾堆積、水資源耗損等問題。為因應觀光過度，濟州道政府擬推行「生態旅遊稅」，初步構想為對每位過夜旅客每日徵收約8170韓元（約新台幣200元），同時針對租車與團體巴士等交通工具課徵額外費用。
目前此政策尚未正式實施，但地方議會已進入細部規劃階段，若能順利立法，預計將成為南韓第一個針對旅遊徵稅的地方政府。
泰國：2025年全面上路，300泰銖觀光稅蓄勢待發
泰國旅遊暨體育部宣布，預計自2025年中針對所有外籍旅客徵收「觀光稅」，以航空方式入境的遊客率先實施，並逐步擴大至海陸方式入境的旅客。每人需繳納300泰銖（約新台幣270元）。該筆稅金將專款專用於旅遊景點整建、環境保護、基礎設施升級與緊急醫療支援。
這項政策原訂於2023年啟動，但因細節未定與系統整合延宕而延後。觀察其稅收用途安排，可見泰國意圖透過永續方式重整旅遊秩序，讓旅客對地方社會負擔合理成本，也提升整體旅遊品質。
印尼峇里島：15萬印尼盾一次性徵收
峇里島政府自2024年2月14日起，針對所有國際旅客徵收一次性150,000印尼盾（約新台幣310元、約10美元）的「旅遊徵收費」（Tourism Levy）。旅客可透過「Love Bali」官網或APP提前線上繳費，亦可在入境現場支付。
該稅金將用於文化遺產維護、自然資源保育、旅遊設施改善等，特別針對峇里長年因觀光壓力而受損的海岸線、垃圾處理與交通系統進行資源挹注。
印尼觀光與創意經濟部強調，這不是罰金，而是一種永續回饋機制，「讓每位造訪峇里的旅客成為保護者，而不只是消費者」。
菲律賓長灘島：環保費、碼頭稅維護小島生態
菲律賓著名度假勝地長灘島自重新開放以來，對所有旅客實施兩項費用徵收：環保費300披索（約新台幣160元）、碼頭費150披索（約新台幣80元）。兩者合計近台幣240元，旅客需透過官方的 e-Boracay 平台完成繳費，以提升入島效率並減少排隊時間。
長灘島曾因汙染與違建過多，在2018年被菲律賓政府勒令封島整頓半年。這項經驗成為政策轉向的關鍵，當局希望藉由稅收制度長期維護水質、海岸與垃圾清運機制，打造「有限度的觀光天堂」。
馬來西亞：每晚徵收10令吉旅遊稅
馬來西亞自2017年起，對外籍旅客徵收每晚每間房10令吉（約新台幣68元）的旅遊稅，適用於全國註冊住宿，包括飯店、旅館與民宿。馬來西亞公民與永久居民則免徵此費用。
稅收主要用於旅遊基礎設施升級、文化遺產保護及自然資源維護，藉此減輕觀光熱點的環境壓力。政府強調，旅遊稅不只是財源，更是推動永續觀光的重要工具。
紐西蘭：每人35紐元「國際旅客保護與旅遊稅」
紐西蘭自2019年起對大多數入境旅客徵收35紐元（約新台幣670元）的「國際旅客保護與旅遊稅」（IVL），並與簽證或電子旅行授權（NZeTA）一併申請時繳納。澳洲公民與部分太平洋島國旅客則可豁免。
該稅金專款專用於保護自然環境、支持生態旅遊、升級地方旅遊基礎設施，特別針對高遊客壓力區域進行環境修復與廢棄物處理。紐西蘭政府表示，此舉是讓旅客「回饋土地」，協助維護這片純淨之地的永續發展。
澳洲：全球旅遊稅最高之一
澳洲對所有自境內出發的國際旅客，收取60澳元（約新台幣1,280元）的「旅客離境稅」（Passenger Movement Charge），是目前全球主要國家中金額最高的旅遊相關稅種之一。該稅自1995年實施以來成為澳洲政府穩定稅收來源，也反映出國家對於出境旅遊與邊境資源管理的重視。
雖然這筆費用常被納入機票中不易察覺，但隨著各國關注永續觀光與碳足跡，不少評論指出，澳洲高額離境稅在實質上也可能抑制不必要的旅遊頻率，間接減少碳排。
義大利威尼斯：進入歷史城區需付「進城費」
威尼斯自2024年4月起試辦「觀光進城費」（Access Fee），針對每日進入歷史城區的旅客，收取5歐元（約新台幣175元）費用，實施期間為旅遊高峰期的特定日子（如4月～7月的部分週末與假日）。此政策主要針對一日來回的短暫觀光客，過夜旅客則免繳。
此舉是因應多年來「觀光公害」困擾，威尼斯作為世界文化遺產，長期面臨人口外流、基礎設施過載與生態惡化等問題。收費制度被視為調節觀光流量、保障居民生活品質的一環。雖然政策推行仍有爭議，但反映出城市在追求旅遊經濟與永續發展間的艱難平衡。
西班牙巴塞隆納：旅宿稅再調升，壓制觀光膨脹
巴塞隆納自2024年4月起再度上調觀光住宿稅（Tourist Tax），針對入住市區合法旅宿的旅客，每人每晚最多徵收4歐元（約新台幣140元），依住宿類型而異，飯店、民宿與豪華住宿費率各有不同。這筆稅金為加泰隆尼亞大區與巴塞隆納市政府共同徵收，地方政府的分成額度近年不斷提高。
此政策目的是抑制過度觀光對當地居民造成的壓力，尤其在房價飆升、長租市場緊縮的背景下，觀光產業被視為推升生活成本的推手。稅收將用於改善城市基礎設施、加強住宅政策與維護公共空間，尋求在旅遊發展與城市宜居之間取得平衡。
法國巴黎：觀光稅調漲，平衡旅遊熱潮與城市永續
巴黎自2024年起調高觀光住宿稅（Taxe de séjour），部分稅額漲幅高達200%，針對飯店、民宿、青年旅館等不同類型，每人每晚收取0.75至15歐元不等（約新台幣25至500元），金額依住宿等級與地區區分。巴黎作為全球最受歡迎的觀光城市之一，近年面臨大量遊客對城市基礎設施與當地居民生活造成壓力。
觀光稅收入將用於維護歷史建築、強化公共運輸與觀光設施，並改善擁擠景點的管理效率。巴黎市府希望透過稅制調整，引導旅遊行為與城市負荷取得平衡，落實觀光永續的治理理念。
從觀光推手到ESG伙伴，稅收制度翻轉旅遊模式
世界各國推動旅遊稅的背後，不只是財政考量，更是對永續觀光與ESG治理的具體回應。無論是出國稅、住宿稅、環保費或碼頭費，其核心皆在於：
- 讓旅客合理分擔環境成本：使用資源者需負擔維護費用，減少公共財被免費濫用的情況。
- 回饋在地、強化基礎設施：稅收轉化為地方建設經費，提升居民與旅客的整體體驗。
- 限制觀光規模，保護脆弱生態：藉由收費機制降低過度湧入，實現觀光與自然的平衡共存。
隨著全球旅遊逐步邁向後疫情常態化，「觀光要不要課稅」已非討論重點，真正的問題是：這些制度如何在提升觀光品質、保障在地居民權益與守護自然資源之間取得長期平衡？下一次規劃行程前，不妨關心一下你即將前往的地方，是否也正努力讓觀光變得更永續？