美國加州大火肆虐，震驚全美，讓美國政府不得不正視野火議題。示意圖。shutterstock
眾所周知隨著氣候變遷每到乾旱季節世界野火蔓延，不但燒毀林地，更造成人民生命的損失，尤其2025年1月美國加州大火肆虐，震驚全美，讓美國政府不得不正視野火議題。
野火的形成取決於火三角原理：燃料、氧氣與火源。以森林來說，林木、枯木、落枝及灌木叢等都是最好的燃料來源；森林中不缺氧氣，因此當天乾物燥之際，只要星星之火即可形成燎原的大火。
面對野火管理議題，人類最能著力的地方應在於燃料管理，平時大量累積在林地的生物質，包括林木、枯木、落枝及灌木叢等，若不予處理這些物質會腐爛或燃燒，向大氣中釋放二氧化碳 (CO₂)。然而，清理這些生物質是非常昂貴的，通常具有商業價值的林木為數並不多，往往讓燃料管理基於成本過高而無法落實執行。
因此，若欲有效利燃料管理降低野火發生風險，勢必要能充分運用這些生物質，並形成具有經濟產值的產業方能解野火之危。
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行政命令野火對策積極作為
美國政府為了有效預防野火發生，於2025年上半年積極展開各項野火對策，最具體展現在總統發布的兩項行政命令：
1.2025年3月1日 「美國木材生產即時擴張」
美國總統川普於2025年3月1日簽署一項名為「美國木材生產即時擴張，Immediate Expansion of American Timber Production」的行政命令，指出美國擁有豐富的木材資源，足以滿足國內木材生產需求，但聯邦政府的嚴厲政策阻礙了這些資源的充分利用，使美國依賴外國生產商。
我們無法充分利用國內木材供應，這阻礙了創造就業機會和繁榮，導致了野火災害，破壞了魚類和野生動物棲息地，增加了建築和能源成本，並威脅到了我們的經濟安全。這些繁重的聯邦政策迫使我們國家依賴進口木材，損害了就業和繁榮，損害了我們的自力更生。我們必須扭轉這些政策，增加國內木材產量，控制燃料減少野火發生以保護國家和經濟安全。
2.2025年6月12日「增強常識性野火預防與反應」
2025年6月12日，美國總統川普發布另一項備受矚目的行政命令：「增強常識性野火預防與反應，Empowering Commonsense Wildfire Prevention and Response」：旨在徹底改革聯邦野火應對措施，指示各機構整合和精簡聯邦野火項目，促進木質生物質的創新利用，並實現野火預防和應對策略的現代化。
該命令指示各機構探索和推廣木質生物質的創新用途：生物炭、建築材料或能源等產品，以減少燃料負荷並創造新的經濟機會。
由上述兩個行政命令的簽核顯示美國行政部門意識到野火預防，燃料管理應扮演重要角色，因此不斷強調森林樹木的創新利用。
於此同時美國參眾兩院正在草擬的《修復森林法案》立法其立場是一致，該法案旨在激勵可持續林業和生物質移除，同時幫助易受火災影響的社區。
國會野火對策積極作為
於2025年上半年美國參眾兩會也積極針對野火議題進行立法工作，分別推動兩項法案：Fix Our Forests Act《修復森林法案》與The Wildfire Reduction and Carbon Removal Act《野火減少和碳移除法案》
1. 《修復森林法案》
《修復森林法案》已於2025年1月23日在眾議院以279票贊成、141票反對的兩黨投票通過，目前正等待參議院表決。 該法案旨在應對森林火災風險、乾旱、蟲害和疾病，並振興農村經濟。
儘管該法案已獲得眾議院兩黨支持，但一些環保組織和其他人士擔心，該法案可能會削弱環境保護。 具體來說，他們擔心該法案可能會對《瀕危物種法》和《國家環境政策法》產生影響。
《修復森林法案》是一項旨在改善森林管理、減少野火威脅並促進生物炭使用，從而實現環境保護和經濟發展的雙重目標的聯邦法案。法案旨在透過示範計畫、補助金和政策制定支持生物炭的開發、商業化和研究，旨在增強森林健康、碳封存、創造就業機會和市場發展。
該法案將要求美國農業部、美國土地管理局和美國能源部製定一項計劃，透過與符合條件的實體合作，資助生物炭示範計畫。至少50%的生物炭原料需來自公共土地上的森林間伐或管理。該法案還將指示美國內政部與美國能源部協商，為符合條件的機構（例如贈地大學）啟動或擴大一項競爭性研究資助計畫。
2. 《野火減少和碳移除法案》
氣候變遷使野火更加猛烈，每年造成數千億美元的經濟損失，產生大量排放，並形成災難性的回饋循環。雖然去除過多植被已被證明可以降低野火強度，尤其是在西部森林，但公共資金不足和商業市場缺乏意味著可燃燃料仍在不斷積累，達到危險水平。即使可燃燃料被清除，它們通常也會被焚燒或掩埋，這增加了總體成本並產生了大量排放。
《野火減排與碳移除法案，The Wildfire Reduction and Carbon Removal Act》將設立稅收抵免，以激勵在高風險火區使用可燃燃料進行生物質碳移除和封存（BiCRS），為有效的野火管理提供急需的資源，並安全地封存移除植被產生的碳，以降低整體氣候風險。
只有符合特定區域和生態系統標準的生物質，才能獲得稅收抵免，從而最大限度地減少火災減排效益並避免環境危害。
《修復森林法案》與生物炭產業發展
該法案對生物炭產業發展而言，該法案提議聯邦政府資助生物炭研究、示範計畫和商業化，重點是使用公共土地上的森林間伐材料作為原料。以下是該法案中與生物炭相關的更詳細的內容說明於下：
- 研究與開發：
該法案支持生物炭技術的研究和開發，承認其在碳封存和改善森林健康方面的潛力。
- 示範項目：
它設立了資助生物炭示範計畫的計劃，包括使用森林間伐材料的計畫。
- 原料採購：
一個關鍵方面是要求這些項目至少 50% 的生物炭原料來自公共土地上的森林間伐，以促進森林健康和國內生物炭供應鏈。
- 商業化：
該法案旨在推動生物炭商業化，創造新的經濟機會，同時增強環境效益。
- 機構間合作：
該法案將建立一個跨部門計劃，涉及美國農業部、土地管理局和能源部，透過合作支持生物炭示範計畫。
- 社區野火防禦研究計畫：
前述的各項措施充分顯示該法案支持擴大研究和示範計劃，包括社區野火防禦研究計劃，以測試和部署新的野火預防和緩解技術，其中可能包括生物炭應用。
從本質上講，《修復森林法案》承認生物炭是解決森林健康、野火風險和氣候變遷的寶貴工具，同時也支持美國生物炭產業的發展。
《野火減少和碳移除法案》與生物炭產業發展
該法案目前正處於立法程序中，需要國會採取進一步行動才能推進。《減少野火和碳清除法案》提出稅收抵免，以激勵使用森林生物質（如枯樹和灌木叢）來移除碳並降低野火風險，它鼓勵利用這些材料製造生物炭和其他碳儲存產品，以防止碳進入大氣。
這種方法旨在透過將潛在的有害生物質轉化為有價值的長期碳匯，來應對日益嚴重的野火問題和氣候變遷。透過本法案可創造新的收入來源：長期利用生物炭：每封存1公噸CO₂e可抵免12美元。本質上，《減少野火和碳去除法案》試圖為森林殘留物創建一個市場，將其從碳排放源轉變為緩解野火和碳移除的工具。
生物炭減碳潛力受矚目
生物炭是一個具有潛力的環境解決方案，能有效減少溫室氣體排放、改善土壤健康並減少汙染。然而，其製造和使用需要謹慎管理，以確保環境效益最大化並避免潛在的負面影響。
事實上不僅僅是美國透過林火燃料管理作為大力推動生物炭，國際上亦有許多國家與市場把生物炭碳移除效益作為碳交易的標的，以及循環經濟的具體展現。台灣目前亦有生物炭業者透過創新應用的研發，已經初具生物炭產業的雛型，只是國人對於生物炭熱裂解技術與應用深具戒心，常擔心生物炭造成的環境負面效應。
確實每項產品都正負兩面，但是如何發揚正面效益，控制或避免負面效應，應該是我們於推廣生物炭應用時，應該時時提醒各項作為是否能注意負面效應，進而避免之。
延伸閱讀：2024碳移除市場回顧：「空氣捕碳」技術仍是焦點，生物炭為何逆勢上漲？
文：邱祈榮；本文章反映作者意見，不代表《遠見》立場。