西班牙曾因太陽能與風力發電的爆炸性成長，爆發震驚全球的「光電貪腐」醜聞。示意圖。pexels by mikhail-nilov
台灣的綠能發展因弊案頻傳，導致民眾信心不足。但放眼歐洲，許多國家也曾面臨類似困境，並從中記取教訓。西班牙曾因太陽能與風力發電的爆炸性成長，爆發震驚全球的「光電貪腐」醜聞。回顧這段歷史，或能為台灣的綠能之路，提供重要的警示與啟發。
核三重啟公投雖以不通過收場，但國人對綠能發展的信心並未隨之成長，反倒是因為層出不窮的弊案而產生疑慮。根據《遠見》去年8月所做的調查，全台近七成民眾對台灣發展綠電缺乏信心，認為官商勾結弊案過多。
放眼歐洲，其實發生類似情況的國家也不少，但他們從中記取教訓，如今不僅綠能技術愈來愈成熟，國人對再生能源信心也與日俱增。
例如，2009年西班牙就曾出現「光電貪腐」的奇特現象。該國小鎮拉穆埃拉（La Muela）擁有500座巨型風力發電機，而這些發電機也是當地成為西班牙最富裕的城鎮之一。 2001年，風力發電公司進駐拉穆埃拉，在多風的日子裡，西班牙高達四成電力都來自風電。而發電公司每年向鎮政府支付100萬歐元（約合新台幣3578萬元）的租金和稅金，過去只能在貧瘠土地耕種的地主，每年可分潤50萬歐元，報酬比種植農作物更豐厚。
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西班牙瘋光電，背後曾經充滿貪腐亂象
隨著風電帶來的繁榮，小鎮也掀起開發熱潮，人口暴增兩倍。當風電為市政挹注大量資金後，當地政府開始執行龐大的建設計畫，人口不過5000人的小鎮，卻擁有三座博物館、一間劇院、一座鬥牛場、一座運動游泳中心，但鎮長皮尼拉（Maria Victoria Pinilla）最後卻因為收受回扣被捕。
《衛報》（The Guardian）指出，不只是這座小鎮，西班牙其他地方也充滿腐敗足跡。前工業部門主管培爾多莫（Celso Perdomo）就被指控出售指定用於風力發電的土地機密資訊，藉此賺取數百萬歐元。 受到政府提供太陽能產業高額補貼，保證25年內有12％年投資回報激勵，當時在短短三年內，西班牙就建造近三萬個太陽能「花園」，成為繼德國之後的世界第二大太陽能生產國。而且安裝速度愈來愈快，大片農村被大片太陽能板覆蓋，「整船從中國運來的太陽能板，甚至還沒靠岸，就已經被搶購一空，」一位經銷商表示。
銀行也積極為太陽能開發案提供貸款，成為投機者的工具，更使建造太陽能「花園」、連接電網的許可證成為西班牙最炙手可熱的文件，而廠商收回扣、販賣許可證等歪風也伴隨而至。
案場土地價格一夜翻十倍，顯示決策不夠透明
當時不少聲名狼籍的貪腐建築業者正尋求洗清非法收入的方法，透過投資太陽能開發案，不只能把黑錢洗乾淨，案場土地價格還可能在一夜間翻十倍。
西班牙《國家報》（El Pais）記者戈麥斯（Luis Gomez）評論，「到底是誰拿到許可證？這就是疑慮所在，沒有公開招標，也沒有透明決策過程。」
後來有不少黨派的官員、市長都因為販賣太陽能案場許可證而啷鐺入獄。而當西班牙國家能源委員會決定檢查太陽能案場時，卻發現正確建造，能把電力輸入電網的案場竟不到一半。
因此，在太陽能目標大幅超過政府原先設定目標後，西班牙也大幅削減未來專案補助，希望能遏止亂象。
都曾面臨綠電貪腐困境，台灣可向西班牙取經的三個教訓
儘管這起震驚歐洲的太陽能弊案已過了16年，但歷史總是驚人的相似，不少情況與今日台灣發展綠能竟有若干相似之處。台灣該如何記取西班牙發展綠電的三個教訓？
首先，要建立透明公開招標制度。西班牙太陽能案場開發許可證因為缺乏公開招標、透明決策過程，導致許可證成為官員、市場坐地喊價的工具。這顯示透明公開招標制度的必要，確保所有申請者能公平競爭，並有權利對審核結果提出申訴。
另外，也必須強化利益迴避機制，禁止公職人員及其親屬透過機關之便，取得綠能相關開發許可或特權。
其次，應該定期審視、調整綠能補貼政策。根據市場發展與成本變化逐步退場、調整補貼額度，避免過度補貼導致投機行為。
西班牙政府提供的高額補貼，吸引大量投機客、房地產開發商把太陽能案場視為零風險投資工具，容易使市場偏離正常商業運作，並吸引炒作，不利實質技術發展。若要遏止此種亂象，除了躉購費率外，也可考慮導入其他獎勵方式，如稅收減免、融資協助、研發補助，降低單一補助政策可能造成的扭曲。
第三，要有監督與稽核機制。西班牙的案例中，地方官員、前政府官員皆涉弊，而且部份太陽能案場並未如常運作，卻極有可能獲得高額補貼。這顯示必須建立由經濟、地政、司法等單位組成的跨部門防弊小組，從土地利用、許可證發放、發電審查、金流追蹤進行全面監督與稽查。
這些西班牙給台灣的提醒，不少台灣早已在做，但關鍵是要更落實，才能在這場攸關治理、誠信的馬拉松中，建立透明、健全、嚴格執法的體系，確保再生能源的健康發展，也找回國人對綠能發展的信心。
