台灣離岸風電政策正式邁入新一輪調整期。pexels by Pixabay
在企業綠電需求迫切、離岸風電進度延滯之際，政府端出3-3期選商新規，從制度設計到產業方向都出現明顯轉向。取消國產化，改以ESG評分，並導入早鳥獎勵與CPPA模式，試圖為市場降風險、為投資解綁。然而，這套新機制能否成功補上擴大中的綠電缺口？
在歷經近一年半的政策空窗後，經濟部於元月8日正式對外說明離岸風電3-3期選商機制草案，宣告台灣離岸風電政策正式邁入新一輪調整期。根據經濟部規劃，3-3期將釋出總裝置容量3.6GW，預計於2030年至2031年間陸續併網，並訂下單一開發商最高獲配容量1GW的上限，試圖在引入新投資與分散風險之間取得平衡。
用ESG表現替代國產化規定，首度導入「早鳥機制」
相較過往制度，最大變革在於全面取消強制國產化規定。過去離岸風電選商，往往在資格與價格條件趨於一致後，由國產化承諾成為決勝關鍵，但也衍生出「得標後跳票」等履約爭議。
此次3-3期，經濟部改以「ESG規劃」取代國產化作為評分項目之一，並與開發商實績、財務能力及專案執行能力一併納入積分制評選，總分達70分以上者方具備獲配資格。經濟部強調：「為了提升執行效率，若開發商過去在台灣有逾期完工、未簽約或解約紀錄，將會反映在評分中。我們更在乎的是風場能否如期完工。」
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在價格機制上，3-3期不再要求業者競標報價，而是以企業購售電合約（CPPA）作為主要售電模式，台電僅在未售電量部分，依「不高於迴避成本」的底價收購。經濟部指出，這樣的設計可降低融資不確定性，也更貼近企業直接購電的市場實況。
此外，面對國內半導體及RE100供應鏈對2030年綠電的急迫需求，3-3期首度導入「早鳥機制」。無論預定2030或2031年併網，只要業者能早於2031年底前發電，便可獲得20年購電合約之外的額外售電天數獎勵。
裝置容量穩步成長卻未達標，2031年前仍仰賴3-3期補量
從整體發展進度來看，台灣離岸風電近年雖持續推進，但與原訂政策目標仍存在落差。經濟部統計，截至2025年底，全台離岸風電累計裝置容量已達4.4GW；若加計仍在建置中的海龍、沃旭大彰化，以及台電離岸二期等風場，2026年底可望達到約5.3至5.6GW。
然而，這一數字仍未達「二次能源轉型」訂定「2025年底達5.7GW以上」目標。能源署資料顯示，目前已設置風機474座，其中408座完成併網，實際可供電容量約3.5GW，其餘仍受施工、氣候窗與海纜修復等因素影響。
以1GW規模的海龍風場為例，雖已完成部分風機併網，但仍有數十座風機持續施工中；沃旭大彰化西南第二階段與西北風場，則因海纜受損與海象不穩，商轉時程延後至2026年。台電離岸二期雖施工進度已逾九成，但全面竣工亦須等到2026年4月。
在此背景下，3-3期的3.6GW容量，被視為補齊2030年後綠電缺口的關鍵拼圖。若順利全數併網，加計既有與在建風場，2031年前台灣離岸風電總裝置容量，將可望推升至約9GW至10GW水準，成為能源轉型的重要支柱。
ESG怎麼評？業者憂標準模糊、綠電時程錯位
儘管先前歐盟針對台灣「國產化」規範向WTO提出爭端解決後，政府祭出用全面取消強制國產化，改採 ESG 評分機制來替代。
但此制度上路，也引發開發商不同程度的疑慮。多家風電業者坦言，ESG規劃雖立意良善，但評分標準「海闊天空」，究竟哪些項目能被視為具體貢獻、如何量化與查核，仍有高度不確定性。
「每一家開發商都能提出自己的ESG版本，政府要怎麼比、怎麼判？」哥本哈根基礎建設基金（CIP）亞太區域總裁許乃文即指出，ESG在3-3期評分中占比約15分，但內容涵蓋在地採購、減碳、社會共好等多重面向，沒有統一標準來比較。
許乃文也點出對於取消國產化的隱憂：「若國產化項目被稀釋到供應鏈認為『玩完了』，反而會影響正在進行中的3-2期採購動能。」她更直言，RE100國際半導體客戶的綠電查核時間點落在2029至2030年，真正能滿足需求的，仍是3-1期與3-2期風場，3-3期時程難以對齊市場，「政府應優先處理3-1、3-2期放棄的容量遞補，這才是解決2030年綠電荒的最速方案。」
沃旭能源則主張「各期齊頭並進」。沃旭台灣董事長汪欣潔在說明會中表示，3-3期選商遲到已久，市場需要明確起跑線，只要時程確定、行政協調順暢，「五年內不是做不到，」她強調，2030年後企業對綠電的需求不會消失，政策不應只聚焦單一時間點。
供應鏈業者同樣關切ESG的可操作性。西門子歌美颯與丹麥風機業者維特斯（Vestas）皆建議，政府應提供參考樣態或指引，否則未來的ESG檢核，恐成為開發商與供應商的行政負擔。
投資退潮與持續加碼並存，風電進入產業深水區
過去幾年，國產化政策雖然催生了在地供應鏈，但也讓企業承受虧損，部分國外業者因而退出台灣離岸風電投資。2025年5月，台灣葉片製造商天力離岸風電科技宣布，全球風電風扇業者龍頭維特斯退出台灣離岸風電市場，也不參與3-2期工程。但維特斯後續強調，並未退出台灣市場，仍為渢妙一期等案場供應風機，並維持長期運維合作。
西班牙電力集團伊比德羅拉（Iberdrola）則在2024年表示，考量全球投資環境與台灣標規，決定不參與3-2期開發，選擇「轉身離去」。
森崴能源旗下富崴能源因承攬台電離岸風電二期工程成本大幅上升，加上3-2期工程進度與費用壓力，2025年出現嚴重虧損，單季認列損失高達77億元。人事也隨之震盪，森崴能源總經理胡惠森請辭，由董事長郭台強暫代；富崴能源總經理濮大威亦離職，暫由富崴能源董事長胡惠森兼任。
中鋼子公司興達海基則引進離岸風電產業，累計虧損達64億元，中鋼集團董事長黃建智坦言：「國產化過程像脫了一層皮。」但陣痛中，也培養出本土風電關鍵技術與人才。
不過，也有業者對台灣市場仍抱持信心，選擇持續加碼投資。沃旭能源攜手國泰人壽及其子公司國泰電業，引入本土資金參與，雙方以約新台幣250億元共同投資大彰化西南離岸風場，取得總裝置容量632MW風場55%的股權，透過引進長期資金伙伴，強化財務結構與資金周轉。
另一方面，哥本哈根基礎建設基金（CIP）投資開發的「渢妙一期」風場，也成功完成總額逾千億元的專案融資，成為離岸風電區塊開發3-1期中首座融資到位的案場，預計於2027年如期完工，年發電量約可達19.7億度。
這些現象顯示台灣離岸風電已從「政策示範」進入「商業深水區」。3-3期的轉型，標誌著台灣必須在自由市場競爭與扶植本土產業之間尋找新的平衡。雖然進度稍有落後、產業面臨陣痛，但隨着2026年大型風場陸續完工，以及3-3期對ESG重視，綠能發展不再只是硬指標的堆疊，而是與地方共好、與環境共生的永續投資。
如何讓3-3期如期如質併網，並緩解企業對2030綠電的渴望，將是台灣接下來半年備標期內，需與產業界共同跨越的難題。
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