面對戰爭與淨零的壓力，各國政府逐漸加大能源管控力度，形成「能源戰略化」的景象。示意圖。unsplash by mcktrts
面對美伊戰爭引發的能源供應吃緊與淨零壓力，全球正掀起「能源戰略化」浪潮。從比、加的核能收歸國有，到美、日、星、印尼強勢主導氫能與生質燃料，各國政府為什麼紛紛跳過市場機制直接介入？
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私人企業玩不起？從歐洲到北美，政府親自接手核電廠
當美伊戰爭帶動石油、天然氣短缺，淨零碳排壓力又絲毫沒減少，「核能國家化」正重回全球主流。
由於私人企業難以承擔核能的高額成本、長週期風險，政府轉而直接介入，把核能定位為國家戰略資產，確保戰爭來臨時，能源不會被勒索，而核能也從單純的發電選項，提升為國家生存、減碳、外銷技術的重要安全保險。
例如，比利時日前就宣布啟動與法國能源巨頭Engie的談判，計劃把國內所有核電廠設施收歸國有，確保國家能源供應的穩定與獨立。
因此，該國總理德韋弗（Bart De Wever）在X平台上宣布，原訂由Engie執行的核電廠拆除計畫即刻中止，直到10月談判完成為止。
《歐洲新聞》認為，這項決策與比利時過往的廢核政策形成鮮明對比。目前比利時共有7座反應爐，其中5座原定在2022年至2025年間關閉，目前僅剩2座運作中，但其執照已在2023年獲准延長至2035年。
然而，營運這兩座反應爐的Engie，已決定淡出核能領域，轉向投資風電、太陽能、電池儲能和天然氣發電。
德韋弗強調，「一個對核能有野心的國家，和一個想退出核能的營運商，並非理想的組合，」而這正是比利時想把這兩座反應爐收歸國有的主要原因。
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除了比利時，另一個核能國家化的故事也在加拿大上演。
加拿大日前宣布，將在2026年底以前發布一項「變革性」的新核能戰略，透過加拿大數十年來的技術研發、豐富的鈾礦資源、頂尖人才，確保國內能源安全與經濟實力的同時，搶占2030年預計每年達1460億美元（約合新台幣4兆6124億元）的核能市場商機。
該國能源暨自然資源部長霍奇森（Tim Hodgson）指出，此戰略將與省政府、原住民夥伴、公用事業、勞工組織合作，一方面支援國內新核電廠興建，擴展電網、支持經濟去碳化；另方面則將加拿大的核能技術、服務、設備推向國際市場。
更重要的是，運用加拿大身為全球主要鈾生產國優勢，擴大核燃料供應鏈，並投入研發新一代核分裂、核融合技術。
為此，政府將在2026～2027年度投入4000萬加幣（約合新台幣9億3013萬元），評估加拿大自主掌控的微型反應爐潛力，為該國偏遠地區、北部防衛設施、加拿大武裝部隊操作提供可靠的熱能與電力。
加拿大政府也承諾未來10年內對國家核能實驗室投入22億加幣（約合新台幣512億元）的資本投資，並興建先進材料研究中心，把過時設施整合為現代化複合式實驗室。
這份戰略顯示，加拿大正試圖把核能從單純的電力來源，轉型為國家級的戰略性出口產業，顯示加拿大不只想解決國內能源負擔問題，更計劃在未來全球淨零戰爭中，成為核能技術、燃料核心供應者。
在全球局勢動盪與淨零壓力的雙重夾擊下，核能已從單純的能源選項演變為國家生存的戰略支柱。從比利時的國有化談判到加拿大的變革性出口戰略，都顯示「國家主導」正重回主流，試圖在能源博弈中守住安全與經濟競爭力的最後防線。
美國碳移除產業變身「能源開採隊」，證明自己是實力延伸而非負擔
國家對能源議題主導力量的深化，也在美國看得見。為了贏得川普政府支持，碳移除（Carbon Removal）產業正全面重新包裝其訴求，把重心從「應對氣候變遷」，轉向為「確立能源霸權」。
碳移除聯盟執行長阿曼多（Giana Amador）表示，該技術有潛力成為美國下一個繁榮且具有競爭力的產業，直接支持川普的能源霸業目標。該技術不僅能生產永續航空燃料（SAF），甚至能透過強化石油採收（EOR）技術，幫助開採更多原油。
在歷經長達一年的資金審核後，部份計畫已獲得川普政府的許可繼續推進。位於路易斯安那州，由新創公司Heirloom、Climeworks合作的碳移除中心已獲得能源部核准，前者利用礦物吸收空氣中的二氧化碳，後者運用大型風扇、過濾器，直接捕捉大氣中的碳。
能源部近期在拜登時期批准的21個計畫中，重啟至少10個，包括德州、路易斯安那州的兩大核心基地，每個中心可獲得約6億美元資助。
產業高層向川普政府強調，碳移除產業最終能像頁岩油開採、地熱或核能一樣，在不依賴補貼的情況下達成商用化。同時，碳移除也可為出口到歐洲的液化天然氣公司提供抵銷額度，或協助面臨社區阻力的資料中心營運商解決排放爭議。
美國媒體《Axios》分析，碳移除產業正展現極強政治適應力，從「救地球」到「助攻石油生產」。這種論述的轉變，反映在川普時代，綠色技術若想獲得政策紅利，必須證明自己是美國經濟與能源實力的延伸，而不是負擔。
只占1％卻獲2兆日圓加持？日本一場保住燃煤電廠的能源豪賭
同樣是國家主導的能源轉型，即便日本脫碳進程由風電、太陽能驅動，但高市早苗政府正押注在氫能、氨能技術。
翻開統計數據，2024年再生能源占日本發電量約23％，預計2030年將達到36～38％。相較之下，氫能、氨能在2030年代預計只占1％。
為何占比微不足道，日本政府還是投入大量政策工具、財政支援與機制，把氫能、氨能定位為脫碳支柱？
第一個原因是與既有系統的高度相容性。氨、氫可利用現有的火力發電基礎設施進行混燒，並沿用既有的進口供應鏈，這讓決策者能在不大幅改動現有電力系統的情況下推動脫碳。
其次則和產業升級有關。日本政府提供2兆日圓（約合新台幣4000億元）的「綠色創新基金」，希望協助日本企業在崛起的全球氫能市場中占有主導地位，把氣候目標轉化為出口商機。
另外，企業的利益也是原因之一。氫能、氨能主要投資由公用事業、重工業龍頭（如三菱重工、IHI、三井等）。這些企業受益於現有的化石燃料價值鏈，推動氨能混燒、碳捕捉技術，能延長現有燃煤電廠與技術資產的生命週期。
智庫東亞論壇（East Asia Forum）認為，日本把能源政策轉向更多元、透明的路徑，不僅決定日本國內的能源未來，也會影響它在全球去碳化進程中的區域領導地位。
為了晶片與AI豁出去！新加坡增建三座氫能電廠
除了日本，投注大量資源發展氫能的還有新加坡。新加坡能源市場管理局（EMA）正公開徵求能源業者，在2031～2032年間興建3座可使用氫氣發電的天然氣電廠。
屆時新加坡將至少擁有11座具備氫能相容能力的天然氣電廠。每座新電廠容量至少為600MW，單座電廠一年的發電量足以供應約86.4萬戶四房式組屋使用。
但這項政策主要是因應半導體產業與數據中心持續成長的電力需求。《海峽時報》（The Strait Times）分析，半導體製造與數據中心對電力需求極大，且預計在未來數十年持續成長，未來十年新加坡峰值用電量每年將成長2.4％～4.8％。
新加坡政府自2024年起，規定所有新發電機組必須比舊型效率提升10％，且在未來低碳技術成熟時，需具備混燒至少30％氫氣的能力。這顯示，即便新加坡積極發展太陽能、進口綠電並評估核能潛力，但天然氣、氫氣發電仍將扮演關鍵角色。
其中，天然氣被視為脫碳進程中的重要過渡燃料。2025年上半年，新加坡約有93％電力來自天然氣，預計到2035年時，天然氣仍將負擔全新加坡超過一半的發電需求。
《海峽時報》認為，新加坡的能源策略展現高度務實性，一方面為了滿足數位經濟而增建電廠，另方面則透過氫能相容技術標準，確保這些基礎設施不會在未來的淨零賽局中被淘汰。這項「集中化管理流程」有效避免電力供應過剩或不足的風險。
印尼強推全球最高比例生質燃油，抗衡美伊戰爭高油價
而在印尼，隨著美伊戰爭導致能源價格飆升，政府也全力衝刺，計劃在未來幾個月內把柴油中的生物燃料摻混比例提升至50％，並把這種新的生質燃油稱為B50。
為了測試B50的可行性，印尼官方近期完成一項嚴苛測試，四輛大卡車、一輛巴士已完成繞行爪哇島的壯舉，里程相當於繞行地球一週。此外，目前還有四輛運動型多功能車（SUV）在爪哇東部山區進行測試。
目前印尼已成為全球生質燃料的全球領先者，與三大原因有關。
首先，印尼總統普拉伯沃（Prabowo Subianto）把糧食與能源的自給自足視為施政重點。其次，由於戰爭導致原油價格飆升，傳統柴油成本已超過生質燃料，這讓政府得以省下原本用於補貼生質燃料與石油價差的巨額財政支出。
再者，印尼能源部長巴赫里（Bahlil Lahadalia）強調，這是關於「生存」的議題，即便未來油價回落，印尼也不會走回依賴進口能源的老路。
不過，儘管印尼政府希望在今年7月全面落實B50，比原計畫提前一年以上，但各界多持保留態度。
彭博社分析，考量到基礎設施、原料短缺、成本計算，較現實的路徑是2026年達到B42～43（指柴油中的生物燃料參混比例提升至42～43％），2027年達B45，直到2028年1月，才可能全面落實B50。 即便如此，印尼這套由「國家主導、產業出資、規模驅動」的模式，已向世界證明，只要有足夠的政治決心和資源儲備，能源轉型的路徑可由自己掌握。
