COP31聚光太平洋島國，台灣如何拆解外交封鎖？示意圖。shutterstock
當海平面叩響太平洋島國的生存警報，COP31破天荒將島國推向談判核心。四面環海的台灣不缺席，如何以綠能基建、海洋治理與多邊科技合作，在氣候舞台打出一場關鍵突圍戰？
🌊 深度導覽：COP31 與台灣氣候外交突圍
大潮再次湧上吐瓦魯富納富提的狹窄陸地，海水漫過碎石路，無聲滲進居民的客廳。對海拔不到兩公尺的環礁島國而言，氣候變遷從來就不只是談判桌上控制升溫在1.5°C以內的折線，而是日日叩門的滅頂倒數。
當海水侵蝕僅存的淡水井、珊瑚礁在熱浪中成片白化，太平洋最真實的生存警報，終於打破地理隔閡，把太平洋島國的生存課題，推向第31屆聯合國氣候變遷大會（COP31）的聚光燈核心。
政治折衝催生創舉！土澳「雙軌主辦」，島國直攻談判核心
COP31之所以會重視太平洋島國的生存困境，其實源自一場政治協商下的妥協。原本澳洲想要和太平洋島國爭取共同主辦COP31，但後來土耳其也表達角逐意願，雙方幾經折衝，最終達成折衷方案，形成史無前例的跨區域分工模式。
土耳其擔任大會主席國，在安塔利亞舉辦峰會，而澳洲則擔任談判主席國，掌握排定協商議程。至於太平洋島國則被定位為區域優先議題核心伙伴，與澳洲緊密合作、推動區域倡議，並由斐濟、吐瓦魯主辦會前會（Pre-COP）。
這項安排打破以往小島嶼國家只能作為倡議者的侷限，使太平洋島國的訴求能透過澳洲的談判領導權，直接帶入聯合國氣候談判的核心磋商中。
對太平洋島國而言，氣候變遷已非單純的環境議題，而是直接威脅領土完整、糧食安全、基礎民生、國家主權的全方位生存危機。
過往國際社會多半把太平洋島國視為即將沉沒的受害者，但這次COP31的重要轉向，則是讓島國展現累積多年的在地智慧和治理模式，包括珊瑚礁復育、海洋保護區管理、社區自主防災系統、在地化調適策略、結合自然解方的基礎建設等。
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拒當氣候難民！島國端出六大解方，從邊緣走進決策中樞
根據今年10月發布的《塔庫帕卡索亞宣言》（Taku Pakasoa Declaration）與太平洋會前會成果，COP31將聚焦在六大面向，討論太平洋島國的氣候調適問題：
1. 堅守1.5°C目標，加速全球減碳與能源轉型
太平洋島國堅持，全球升溫必須嚴格控制在1.5°C內，反對妥協於《巴黎協定》較寬鬆的2°C上限。同時，太平洋島國也督促各國提出更具企圖心的2035年國家自定貢獻（NDC）目標，並支持在2035年以前，把電力占全球最終能源消費比例提升至35％。
2. 打破資金瓶頸、啟動「太平洋韌性基金」（PRF）
資金「看得到卻得不到」，是長期阻礙太平洋島國氣候調適進程的主因。聯合國統計，從《巴黎協定》通過以來，國際社會承諾給予太平洋國家的氣候資金雖超過160億美元，但仍有超過50億美元因審批程序過於繁瑣、受援國行政量能限制，遲遲未撥付到位。
因此，COP31將致力簡化多邊基金申請流程、擴大無償贈款、優惠融資比例，確保資金直達基層社區。同時，依據土耳其、澳洲的合作協議，大會也將設立「小島嶼發展中國家」（SIDS）融資專場，提供各國對太平洋韌性基金做出具體出資承諾的官方平台。
3. 爭取推動《安塔利亞海洋宣言》
海洋是太平洋國家的文化、經濟命脈。面臨海水升溫、酸化、珊瑚白化與生物多樣性衰退，太平洋島國希望能促使海洋在全球氣候談判中得到和陸地生態相同的重視。
因此，主辦國土耳其已在會前表態，將在大會期間推動《安塔利亞海洋宣言》（Antalya Ocean Declaration），聚焦藍碳生態系復育、海洋氣候解方。
4. 面對海平面上升與調適，強化沿海社區、基礎建設韌性
即便全球持續減碳，但過去累積的碳排也持續驅動海平面在未來數十年間持續上升，因此調適工作必須從政策宣示走向具體進程，必須保護住宅、港口、防波堤、通訊、飲用水等關鍵基礎設施。
目前，澳洲已出資支持巴布亞紐幾內亞、斐濟、吉里巴斯、吐瓦魯的沿海基礎設施韌性計畫，透過紅樹林復育結合海岸防護工程，為COP31的工程調適討論提供實務案例。
5. 海平面上升背後的國家主權與海洋疆域課題
海平面上升引發嚴肅的國際法、政治哲學難題，如果陸地領土永久遭海水淹沒，國家的法律地位是否依然存續？既有的領海與專屬經濟區（EEZ）界線是否持續有效？
《塔庫帕卡索亞宣言》強調，在國際法原則下，即便面臨海平面上升、國土改變，各國仍享有其固有主權、已確立的海洋疆界。保護主權與海域，是太平洋島國在COP31提出的核心政治主張，但COP31並不是重新修訂《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）的談判場域。
6. 設三位太平洋特使，深度參與COP31談判
為了解決太平洋島國代表團規模小、技術與外交資源不足，難以抗衡大型經濟體的問題，澳洲和太平洋島國特別任命三名太平洋特使，專責主導關鍵議題的遊說和把關，分別是馬紹爾群島氣候特使斯蒂格（Tina Stege）、巴布亞紐幾內亞氣候與環境特使亞穆納（Ruel Yamuna）、斐濟國會議員塞魯伊拉圖（Inia Seruiratu）。
透過特使機制的建立，太平洋島國得以把受海平面上升衝擊最大的國家需求，縫合進正式協議的條文制定過程當中。
跳脫單向倡議！借力島國國際聲量，成為不可取代的實質伙伴
COP31把太平洋島國推向全球氣候治理核心議程，對台灣而言，不只涉及環境、減碳議題，更牽動外交戰略、實質國際參與、綠色產業商機，以及海洋治理影響力。
例如，台灣可透過和友邦的具體合作專案，向國際社會實質證明台灣在太平洋區域的不可取代性，跳脫過去單向呼籲接納台灣的傳統訴求，改以實質氣候伙伴的角色累積軟實力。
台灣的友邦也持續在歷屆COP發言，強化這種印象。如去年巴西COP30，帛琉總統惠恕仁（Surangel Whipps Jr.）、馬紹爾群島外長、吐瓦魯代表，均公開呼籲國際社會接納台灣參與《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）。
從光電儲能到電動巴士！台廠技術超前部署，卡位島國能源轉型
而台灣的產業實力，也可藉此機會，用來幫助友邦，或是其他太平洋島國。尤其是太平洋島國深陷進口柴油發電的高昂成本與能源安全脆弱性，COP31推動的「2035年終端用電占比提升至35％」、加速能源轉型，都驅動對分散式再生能源的剛性需求。
瞄準此商機，澳洲政府今年也宣布擴大投資帛琉太陽能、儲能基礎設施，預計將當地再生能源占比提升至25％，年省下逾百萬公升柴油，顯示國際資金更加速湧入島國能源市場。
台灣布局的甚至比澳洲更早。外交部自2024年推動「榮邦計畫」，便將綠色能源列為與帛琉合作的重點。2026年8月底，台灣太陽能系統廠聚恆科技承攬、規模約270萬美元的光電儲能工程正式啟用，整合太陽能發電、電池儲能、能源管理系統及電動巴士充電設施。
同時，台灣也交付帛琉四輛MIT電動巴士，除接送今年8月在帛琉舉辦的太平洋島國論壇（PIF）各國領袖與代表，會後也將服務當地居民及旅客。從綠電到綠色運輸，台灣不僅協助友邦降低化石燃料依賴，也讓本土綠能技術走向國際市場。
從陸地防線挺進蔚藍大洋！台美日帛四國聯手，共築藍碳治理網
然而，陸地上的能源轉型只是防線之一，對這群以海為生的島國而言，真正的生存與文化命脈終究繫於大洋，這正好呼應COP31的另一焦點——海洋與氣候的連結。
面對全球暖化帶來的海水升溫、酸化與珊瑚礁大面積白化，四面環海的台灣與太平洋島國面臨著如出一轍的生態危機。正因如此，台灣與友邦的合作近年已從陸地防護延伸到海洋治理，並將自身的海洋科研、數據監測與藍碳技術，轉化為區域合作的實質資產。
不同於過去以單向物資援助為主的模式，台灣在海洋治理上也正走向多邊協同、制度建構。
今年8月，帛琉舉辦「共築韌性藍色太平洋：擴大科技驅動的海洋與碳治理」專家論壇，台灣就由行政院能源及減碳辦公室、工研院、國合會等單位組團，與美國、日本、帛琉代表同台，深入探討數位海洋監測、海洋科學數據應用、藍碳碳匯盤查等前瞻議題。
跳脫傳統金援窠臼！小多邊協同加南島底蘊，開闢二軌外交新路
這場多邊對話，其實也為台灣在氣候融資上的模式轉型鋪路。
面對COP31極力化解氣候資金瓶頸、推動太平洋韌性基金的趨勢，台灣也正逐步跳脫過往單向的雙邊金援，轉向與理念相近國家多邊協同的新模式，如今年9月，台灣、美國便聯手合作推動帛琉國家醫院遷址與水質檢驗培訓，跨國合力強化島國調適基礎建設。
更深層的連結，則在於台灣自身的在地調適與文化接軌。台灣同樣身處海平面上升與極端颱風威脅前線，在沿海治理與防災預警上有豐富經驗。
此外，台灣的原住民族和太平洋島國的南島文化也有淵源，透過學術合作、民間倡議團體協作，可為台灣開闢不受地緣政治阻礙的「二軌外交」路徑。
抗衡北京銀彈挖角！Taiwan is helping，用科技實績扎根邦誼
這些合作背後，在北京近年來持續向太平洋島國提供金援，希望挖走台灣邦交國的背景之下，更具有深化邦誼的外交意義。中華民國駐帛琉大使陳剛毅接受《遠見》專訪時指出，台灣希望運用能源科技、資訊技術及人才培訓等優勢，協助帛琉解決發展問題。
他強調，面對中國持續擴大在太平洋地區的影響力，台灣維繫邦交的重要方式，就是透過政府合作與企業投資，讓當地政府及人民看見台灣帶來的實質貢獻，「我們不只是Taiwan can help，更是Taiwan is helping。」
| 🌊 COP31 太平洋島國議題與台灣突圍戰 重點 QA |
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| Q1：為什麼太平洋島國能在 COP31 成為談判核心？ 本次 COP31 採土耳其與澳洲「雙軌主辦」的跨區域分工模式。澳洲作為談判主席國，將太平洋島國定位為區域優先議題核心夥伴，讓島國從過往的「倡議受害者」，轉變為能將珊瑚復育、海洋保護等在地治理模式直接帶入聯合國核心磋商的決策者。 |
| Q2：面對氣候變遷，太平洋島國在 COP31 提出了哪些核心解方？ 島國提出六大解方：1. 堅守1.5°C升溫上限；2. 啟動「太平洋韌性基金」解決資金瓶頸；3. 推動《安塔利亞海洋宣言》重視海洋生態；4. 強化沿海基礎建設韌性；5. 在國際法下保護因海平面上升受脅的國家主權與海域；6. 設立三位太平洋特使深度參與談判。 |
| Q3：台灣如何藉由氣候議題，在太平洋地區進行外交與產業突圍？ 台灣改變過往單向金援模式，以「科技與綠能」實績扎根邦誼。例如在帛琉建置光電儲能系統與導入電動巴士，並與美日聯手共築「藍碳治理網」。透過多邊協同與南島文化交流，台灣向國際社會證明其在太平洋區域氣候調適上的不可取代性。 |