圖／沃旭離岸風電廠。蘇義傑攝
一份是企業界、全國工業總會對政府的建言，另一份是民間組織、台灣永續能源研究基金會與台灣企業永續學院的調查。兩份報告同於12日對外發表，為何都對「2025再生能源占比兩成」的目標沒有信心？
每年一度、集結全國158個產業團體給政府的建言「2021全國工業總會白皮書」12日正式發表。內容從產業發展、賦稅暨金融政策、到國際經貿等，涵蓋八大單元、68項議題、206項政策建議。
過去一年，台灣面臨美中貿易戰及COVID-19新冠疫情的雙重衝擊，但全國工業總會理事長王文淵指出，由於疫情控制得宜，伴隨著美中科技交鋒，促使國際產業鏈重組，為台灣帶進轉單效應及大量台商回流，使台灣去年經濟逆勢成長。
只不過，台商大規模回台投資的背後，也讓穩定能源供給與完善基礎設施的問題，更為不容忽視。
企業焦慮！5月兩度大停電，加重能源疑慮
王文淵直言，今年513及517的兩度全台大停電，都讓產業界對於未來供電穩定性產生重大疑慮；加上用電大戶使用綠能的規定，對產業造成不小衝擊。他主張，政府規劃能源結構配比，要顧及台灣的能源脆弱性，「不輕易放棄任何一種能源的配置，」才能確保台灣能源充足穩定供應。
圖／全國工業總會理事長王文淵。蘇義傑攝
根據白皮書，提及政府應檢討2025非核家園的能源配比是否與國際碳中和目標有所牴觸。
原來，工總認為，核能雖非再生能源（Renewable Energy），但卻被歸類為潔淨能源（Clean Energy），對減碳能達到相當大的作用。因此主張，在安全無虞前提下，應將零排碳的核電，作為基載能源選項，採行「備而不用」的策略，增加電力調度彈性。
顯見產業界不只對政府2025年非核家園以及達成再生能源占比兩成的目標，信心薄弱，更對未來能源供應的穩定性感到著急。
民眾茫然！96.3％不清楚「台灣能源高度仰賴進口」
另一頭，由台灣永續能源研究基金會和台灣企業永續學院，共同執行的「2021第四屆台灣電力使用與能源轉型民意調查」結果出爐。相較與企業端所展現出的「急迫感」，民眾對國內能源使用現況的認知更多了一股「茫然感」。
台灣永續能源研究基金會簡又新、立法院聯合國永續發展目標策進會會長蔡其昌、行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫、台大風險社會與政策研究中心主任周桂田、以及天氣風險管理公司總經理彭啟明，均出席這場調查的線上發布會。
圖／取自台灣永續能源研究基金會官網
觀察這份民調結果，多位與會者均認為，國人對於台灣能源相關政策理解顯得不足。最令人詫異的是，高達96.3％受訪者不清楚「台灣95％以上能源是進口的」。
對此，簡又新分析有兩項原因，一是過去10幾年台灣人民沒有感受到缺電，二是電費很便宜，「誤以為電跟空氣和水一樣，理所當然、生活當中隨時都有，也就沒有意識到要去關心。」
民眾認為「重啟核能」較能解決缺電危機
認為台灣未來適合採取哪一種發電方式？答案值得玩味。
39.8％民眾認為是核能發電、35.8％認為是離岸風力發電、34.4％認為是太陽光電，僅4.3％認為燃煤發電、另有8.1％認為是燃氣發電。
再結合其他問題觀察，則不難推測出為何民眾會「首選核電」。
當問到擔不擔心台灣會出現缺電、限電情形？表示擔心或非常擔心的民眾合計達77.6％，這比去年調查結果多了22.3％。簡又新認為，應與今年調查前夕，發生513、517兩度大停電事件有關。
而「面對缺電、限電問題，認為政府該推動哪一些因應措施？」民眾填答最多的選項就是「重啟核能（27.7％）」，「增加再生能源占比（21.5％）」次之。此結果顯與政府「非核家園」願景不同調。
而民眾對於「我國2025年是否能達成20％再生能源占比？」看法分歧，54.8％民眾認為不可能達成、37.6％則認為可能。整體看來，悲觀者比樂觀者多。但即便如此，仍有高達86％民眾支持發展再生能源，民眾支持再生能源的最主要原因就是要「減少環境污染」。
圖／核四廠。蘇義傑攝
逾八成民眾盼跟上國際「淨零」浪潮
「我國2050年政府減碳目標是什麼？」能正確回答、知道要比2005年減碳50％的比例僅1.4％，高達98.6％民眾則是不清楚或答錯。不過，仍有高達85.3％民眾希望政府跟隨國際趨勢，訂定「淨零」排放目標。
多項題目結果顯示，國人對能源相關資訊認知不夠。這點著實讓現場與談者難掩擔憂。尤其，今年底就要舉辦重啟核四公投案，民眾如果對能源使用現況認識不足，一知半解的情況下，該如何能做出判斷？
周桂田直言，能源轉型必須正視現實面的問題，社會要能理性溝通，絕不是落入政治攻防，需要資訊透明的損益分析，否則很可能令國人對能源政策的判斷與選擇充滿矛盾。他以瑞士舉辦公投的經驗為例，從提案到正式公投平均為兩年七個月，正是因為過程需要長期的溝通討論。
儘管困難，但蔡其昌強調，能源轉型是氣候變遷的關鍵，唯有擺脫對化石燃料的依賴，才能對減碳與減緩全球暖化作出貢獻。
當前，政府的能源政策是以「展綠、增氣、減煤、非核」為方向，如何凝聚企業與民眾的共識，看來彼此距離還很遠。
能源轉型是一場巨大的政府治理與社會工程，不論是再生能源執行進度，儲能系統建置抑或電源調度方案，皆是挑戰。能源轉型要真能轉得動，台灣還有好幾步要走。