歐盟為實現氣候中和的雄心，提出歐盟碳邊境調整機制（CBAM），日前達成最終協議，將在今年10月上路。freepik by kstudio
為實現2050年氣候中和的雄心，今年5月16日歐州議會及歐盟執委會正式通過「碳邊境調整機制」（CBAM），最終協議更新了什麼？10月上路後對台灣產業銷往歐洲有哪些衝擊？一文帶你看。
一、什麼是碳邊境調整機制（CBAM）？
全球邁入氣候緊急時代，逾130個國家宣布2050年前達到淨零排放。歐洲為加速落實2030年溫室氣體減少55％（ 相較1990年）的階段性目標，歐盟執行委員會（European Commission） 在2019年公布《歐洲綠色新政》（European Green Deal）。
2021年7月，歐盟執委會提出落實「降低55％溫室氣體排放套案」 （Fit for 55 package）的12項相關措施；其中，最重要的就是「碳邊境調整機制」。經歐洲議會與歐盟執委會多次斡旋，終於在今年5月10日簽署最終CBAM法規，並於5月16日發布在歐盟官方公報上，次日生效。
「碳邊境調整機制」是歐盟對進口到當地的碳密集產品，依照其製程的碳排放量，規定進口商需申報並採購相對應的CBAM憑證，產品才能進入歐盟。若非歐盟的生產商，只要提供產品在原國家已支付當地碳價相關費用的證明，即可抵銷歐盟CBAM憑證的採購費用。
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二、為什麼歐盟要徵收碳邊境稅？
歐盟設立CBAM，明訂進口產品碳含量等規範，若超過限額，進口商不但要購買「排放額度」（或稱碳權），也將面臨產品被課徵碳關稅。此舉是為了有效降低全球碳排放，也避免「碳洩漏」（Carbon Leakage）情況，並補足現行歐盟碳排放交易體系（EU ETS）的限制。
高碳排產業為躲避嚴格的碳排放規範，選擇外移到規範相對較寬鬆的地區，或自規範不嚴格的國家進口同類型、成本低的產品。當生產移轉至境外後，境內進口產品的需求隨之增加，碳含量也相對提高，就會造成「碳洩漏」。
另一方面，歐盟早在2005年就成立碳排放交易體系、建立免費配額制度。EU ETS採取「總量管制與交易」，希望透過「污染者付費」來激勵企業減碳。企業在設定的排放總量下，可以拿到一定比例的免費排放配額。若企業減碳有成，則可將多出的配額，賣給額度不足者。隨著CBAM逐步實施，歐盟也將依序減少EU ETS的免費配額，讓進口商在負擔減碳成本之餘，也確保對境內外企業一視同仁。
三、何時開始實施？
最新通過的CBAM執行期程，分為以下階段：
● 2023年10月1日起：CBAM上路試行，僅要求進口商提交碳排放相關數據，尚不需繳納費用。
● 2026年1月1日：過渡期結束，實施付費制的CBAM。初期僅涵蓋五大高碳排產業，視情況評估是否擴大；EU ETS免費配額開始逐步削減。
● 2027年底前：歐盟執委會對CBAM進行全面評估，包含氣候變遷國際協議的進展、對開發中國家進口到歐盟的影響（尤其是低度開發國家）。
● 2034年：EU ETS免費配額全部取消，CBAM全面實行、擴及其他產業。
四、CBAM憑證多少錢？如何申報？
在2025年底前的CBAM過渡期，進口商需在每年5月31日前，申報前一年進口到歐盟的產品數量、產品碳足跡及原產地國是否已有碳價管制等資訊。此期間，進口企業不需採購CBAM 憑證，但每季需提交CBAM報告。第一期申報截止時間為2024年1月31日。2026年起，受管制產業將正式開始繳納與歐盟排放交易的碳價差額。
至於CBAM憑證價格，將參照歐盟EU ETS 的配額交易價格，以每週平均拍賣價格計算，單位為歐元／噸二氧化碳排放量。
面對歐盟開徵碳關稅箭在弦上，企業該如何計算產品碳排放量？
產品的碳排放量，等於「單位產品的碳含量」乘上「進口產品數量」。進口量以公噸計算、進口產品碳含量以每公噸二氧化碳當量（CO2e／公噸）表示。其中單一產品（Simple goods），僅考慮製程直接排放強度，不計入原物料和燃料投入排放。而複合產品（Complex goods），除了考慮製程直接排放之外，也需要考慮原材料的碳排放量。
當進口商無法提出碳排放數據，或提供數據不被歐盟認定時，就會套用歐盟的碳排放預設值，算出應繳納的原始金額。也就是，以同項產品在歐盟生產表現最差的10％的平均碳排放量，來作為該產品的碳排放量的參考依據。
五、哪些產業將受到影響？對台灣的衝擊？
原先歐盟執委會提議列管的高碳排產業僅有鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力，而歐盟CBAM最新協議則擴大納入氫氣、部分鋼鐵下游產品（如螺絲、螺栓等）、一些化學前驅物（precursors），以及特定條件下的範疇二「間接排放」。
根據台灣經濟部統計，CBAM管制的產品共計248項，台灣包辦212項，多以鋼鐵製品為主。財政部貿易統計資料顯示，2022年台灣基本金屬及其製品占整體出口的7.69％，其中15％出口到歐盟。
環保署氣候變遷辦公室主任蔡玲儀表示，台灣出口歐盟較多的是電子產品，並未在初期列管清單上。而台灣水泥以進口為主，出口歐盟產品以鋼鐵、金屬扣件為大宗，和部分的鋁。
儘管CBAM過渡期間，對台灣產業影響可能不大，卻驅使英國、美國、日本等貿易大國開始評估、研擬類似的「碳關稅」作法。台灣以出口導向為主，碳稅無疑是企業額外增加的成本，訂定一套完整的碳定價制度更是政府的當務之急。