地方創生少了政府補助如何存活？永續經營３大挑戰

政府推動地方創生，階段進展有目共睹。自2019年啟動「地方創生國家戰略計畫」的1.0肇始、2021年再推2.0版本「加速推動封為創生計畫」、預計自明年起4年，以「打造永續共好地方創生計畫」讓地方創生進入3.0階段。合計2.0的48億元預算及3.0的60億元預算，金額高達108億元。

甚至，自2018年起，政府也祭出「社會創新行動方案」，5年88億元，要用行動方案推動社會創新。去年，時任行政院院長陳建仁，也宣布自2023年起4年將再投入111億元，推動社會創新行動方案2.0。這兩階段計畫預算也將近200億元。

不禁讓人問，這樣的撒錢政策還要持續多久？撒完錢後，業者還能活下來嗎？

在5月初出席2024亞太社會創新高峰會，投入地方創生14年的甘樂文創創辦人林峻丞，分享自身建構完整的社區支持系統創生經驗指出，投入地方工作的初期靠熱情，用熱血燃燒自己的生命在投入地方，但是熱情會燒完，沒有辦法永續，也找不到商業化盈利模式。

地方經濟要怎麼樣找到自己的路，不成為地方的負擔，成為關鍵。甚至，更重要的是，「政府補助不可能是有無止境，我有一天我必須要斷奶，那商業模式在哪裏？」

地方創生基金會董事長陳美伶表示，「關鍵就是政府不要一直給糖吃、不要一直給奶喝。」關鍵是你要幫業者「轉骨」。她強調「轉骨」才是政府該做的事。

換言之，不論是地方創生還是社會創新行動方案，已經走過2個階段、進入第3個階段。後來的制度或是架構就必須鋪得更好。甚至，意味著必須修改法令，因應時局的轉變調整。

陳美伶直言，用最簡單的講法就是，「不是給魚給釣竿而已，而是要讓那個魚池有魚，你釣得到，那個魚池就是一個整個的基礎建設。」魚池是一個活水的生態，在魚池裡面，魚長得出來、可以活，也讓人釣得到魚。

在政策效益聲浪下，監委提報告指出，國發會花費4億多元辦理青年培力工作站計畫，卻未建立績效評估機制，以致補助效益不明。

國發會表示將持續修正地方創生政策的重要參考。國發會提出推動地方創生成效包括建立關係人口23萬人次、促進青年留鄉返鄉1萬1000人次、增加工作機會1萬2000人次、促進觀光人潮746萬人次、提升地方整體收益達20億元等，做為產業和經濟發展等量化指標評估。

對此，陳美伶認為「方法錯誤」。這5項KPI（關鍵績效指標）設定的理由與內涵代表什麼？其次，公開資訊中沒有說明計算的基礎、標準，因此無法得知這些數字代表的意義。這究竟是2.0版的成果還是3.0版的KPI？如果是前者，我想知道「人次」如何計算？

簡單說，閉門造車所定的指標，既不K，也不P，更不是I，甚至擔心KPI量化難以達標，不明就裡地普設低標。淪為為KPI而KPI的結果，不但增加行政成本，也增加行政負擔，更沒有辦法說明施政的品質。

陳美伶強調，地方創生的推動不是靜態的，它需要人流、物流的海量數據作依據，縮短期程來調整商業模式、人才招募的策略。在績效的評估上，需要設定許多節點和標準，給與最適切的價值論述，才能符合永續發展的需求與成本最小化、效益極大化的目標。

因此，今年開始，台灣地方創生基金會將進行平台上會員的普查，將260多個會員做分類與分級。依照他們在哪一個發展的階段，不同的階段有不同的需求，平台去提供資源給他們，讓他們能夠藉此拿到精準對接的資源進而壯大。

林峻丞用「十年磨一劍」來形容地方創生從萌芽到成熟所需的時間，這個過程中，需要政府不斷支援才能夠存活，否則青年返鄉沒有政府補助只能吃土。為什麼吃土？他提出3點觀察指出：

1.認知不足：投入地方的工作不是我們想的這麼簡單，還要有很多商業營運的模式等等。

2.學用落差：學校所學的能力跟回到地方要用的能力，其實落差非常大，所以我鼓勵更多的大專院校學子可以跨系修學分，有更多的能力培養在身上。

3.法規阻礙：地方創生在社會、企業及地方，很多法規是阻礙的，沒辦法去推動改變，形成整個政策制度上最大的一個問題。

對於台灣地方創生的發展，林峻承認為這群投入的人，要養成自己的商管經營與管理能力。而每個國人也都可以貢獻一份力量，就是「有意識的消費」支持有理念的地方創生團隊，用消費的能力成為改變社會的力量。

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