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台灣現場

地方創生少了政府補助如何存活?永續經營3大挑戰

2024年亞太創新高峰會的核子價值建立在永續的目標。遠見資料照

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除了國發會地方創生3.0將斥資60億元,社會創新行動方案2.0也將投入111億元,不斷給奶水的政策下,台灣的地方創生要如何長大成人?如何有一技之長在好的環境下成長?5月初的2024亞太社會創新高峰會上,許多投入地創多年的人士,懇切提出務實的建議。

政府推動地方創生,階段進展有目共睹。自2019年啟動「地方創生國家戰略計畫」的1.0肇始、2021年再推2.0版本「加速推動封為創生計畫」、預計自明年起4年,以「打造永續共好地方創生計畫」讓地方創生進入3.0階段。合計2.0的48億元預算及3.0的60億元預算,金額高達108億元。

甚至,自2018年起,政府也祭出「社會創新行動方案」,5年88億元,要用行動方案推動社會創新。去年,時任行政院院長陳建仁,也宣布自2023年起4年將再投入111億元,推動社會創新行動方案2.0。這兩階段計畫預算也將近200億元。

不禁讓人問,這樣的撒錢政策還要持續多久?撒完錢後,業者還能活下來嗎?

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地方創生斷奶後,商業模式在哪?

在5月初出席2024亞太社會創新高峰會,投入地方創生14年的甘樂文創創辦人林峻丞,分享自身建構完整的社區支持系統創生經驗指出,投入地方工作的初期靠熱情,用熱血燃燒自己的生命在投入地方,但是熱情會燒完,沒有辦法永續,也找不到商業化盈利模式。

地方經濟要怎麼樣找到自己的路,不成為地方的負擔,成為關鍵。甚至,更重要的是,「政府補助不可能是有無止境,我有一天我必須要斷奶,那商業模式在哪裏?」

圖/甘樂文創創辦人林峻丞,分享自身建構完整的社區支持系統的創生經驗。胡華勝攝

地方創生基金會董事長陳美伶表示,「關鍵就是政府不要一直給糖吃、不要一直給奶喝。」關鍵是你要幫業者「轉骨」。她強調「轉骨」才是政府該做的事。

換言之,不論是地方創生還是社會創新行動方案,已經走過2個階段、進入第3個階段。後來的制度或是架構就必須鋪得更好。甚至,意味著必須修改法令,因應時局的轉變調整。

陳美伶直言,用最簡單的講法就是,「不是給魚給釣竿而已,而是要讓那個魚池有魚,你釣得到,那個魚池就是一個整個的基礎建設。」魚池是一個活水的生態,在魚池裡面,魚長得出來、可以活,也讓人釣得到魚。

地方創生KPI錯誤恐閉門造車

在政策效益聲浪下,監委提報告指出,國發會花費4億多元辦理青年培力工作站計畫,卻未建立績效評估機制,以致補助效益不明。

國發會表示將持續修正地方創生政策的重要參考。國發會提出推動地方創生成效包括建立關係人口23萬人次、促進青年留鄉返鄉1萬1000人次、增加工作機會1萬2000人次、促進觀光人潮746萬人次、提升地方整體收益達20億元等,做為產業和經濟發展等量化指標評估。

圖/陳美伶強調,地方創生的推動不是靜態的,它需要人流、物流的海量數據作依據,縮短期程來調整商業模式、人才招募的策略。遠見資料照,張智傑攝

對此,陳美伶認為「方法錯誤」。這5項KPI(關鍵績效指標)設定的理由與內涵代表什麼?其次,公開資訊中沒有說明計算的基礎、標準,因此無法得知這些數字代表的意義。這究竟是2.0版的成果還是3.0版的KPI?如果是前者,我想知道「人次」如何計算?

簡單說,閉門造車所定的指標,既不K,也不P,更不是I,甚至擔心KPI量化難以達標,不明就裡地普設低標。淪為為KPI而KPI的結果,不但增加行政成本,也增加行政負擔,更沒有辦法說明施政的品質。

陳美伶強調,地方創生的推動不是靜態的,它需要人流、物流的海量數據作依據,縮短期程來調整商業模式、人才招募的策略。在績效的評估上,需要設定許多節點和標準,給與最適切的價值論述,才能符合永續發展的需求與成本最小化、效益極大化的目標。

因此,今年開始,台灣地方創生基金會將進行平台上會員的普查,將260多個會員做分類與分級。依照他們在哪一個發展的階段,不同的階段有不同的需求,平台去提供資源給他們,讓他們能夠藉此拿到精準對接的資源進而壯大。

地方創生存活的3點挑戰

圖/2024年亞太創新高峰會從「經濟韌性」「社會文化韌性」「環境韌性」三大主軸進行討論。胡華勝攝

林峻丞用「十年磨一劍」來形容地方創生從萌芽到成熟所需的時間,這個過程中,需要政府不斷支援才能夠存活,否則青年返鄉沒有政府補助只能吃土。為什麼吃土?他提出3點觀察指出:

1.認知不足:投入地方的工作不是我們想的這麼簡單,還要有很多商業營運的模式等等。

2.學用落差:學校所學的能力跟回到地方要用的能力,其實落差非常大,所以我鼓勵更多的大專院校學子可以跨系修學分,有更多的能力培養在身上。

3.法規阻礙:地方創生在社會、企業及地方,很多法規是阻礙的,沒辦法去推動改變,形成整個政策制度上最大的一個問題。

對於台灣地方創生的發展,林峻承認為這群投入的人,要養成自己的商管經營與管理能力。而每個國人也都可以貢獻一份力量,就是「有意識的消費」支持有理念的地方創生團隊,用消費的能力成為改變社會的力量。

延伸閱讀:日本推動地方創生十年,偏鄉是否已從谷底翻身?

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