日本推動地方創生十年，偏鄉是否已從谷底翻身？

近年，「地方創生」在台灣成為熱門關鍵字，小至村里，大至縣市，紛紛力推地方創生與轉型，希望減緩偏遠地區人口老化與外移的難題，同時激發社區活力，改善財政，而這些概念，多數皆參考日本2014年以來推動的相關措施。

如今距離《城鎮、人、工作創生法》（まち・ひと・しごと創生法）上路已相隔十年，日本政府也在這個特別時刻推出檢討報告，統整過去施行成效，同步研擬未來發展方向。儘管該份報告指出，相較於2013年的人口成長預估，2020年有超過700個城鎮人口正成長，還是慘遭當地媒體點評表現平平，有待檢討。為什麼？

其實，最大的難題，還是在於東京人口過度集中，數據追蹤平台Statistic顯示，東京都人口總數約1400萬，超過台灣人口一半，占全日本人口數一成。

身為日本首都，東京不斷吸引各地年輕人才遷入，連續28年淨遷入人數正成長，外加低生育率，被形容有如「黑洞」，不斷擴張並將周邊人口吞噬。

2014年，東京的人口淨遷入為10.9萬，疫情前2019年則飆升至約14.6萬，後續因疫情影響下滑至10萬以下，但2023年已回升至11.5萬，顯示流入東京的人口仍不減反增。其中，又以15～29歲左右的年輕人居多，女性比例也特別高。

至於移入人口來源地區，東京都的人口淨遷入中，超過半數來自都府縣主要樞紐的城市，如來自大阪府和愛知縣的人數占比約1／5，顯示即便是周邊大城市，也出現人口流向東京的現象。

當前，大東京首都圈早已是全球規模最大都會區，若人口持續增加，恐因過度擁擠衝擊生活品質，偏遠地區也將出現勞動力不足的窘境。

不僅如此，擁擠、競爭的生活環境，擠壓到本就低迷的生育率。

儘管政府出招挽救，近年日本出生率仍持續下降，2023年出生率僅1.20，創下歷史新低。《朝日新聞》報導，育齡女性人口集中的東京，少子化問更加嚴重，生育率從2022年的1.04，首次跌破1，以0.99在全國的排名墊底。

除了有如「黑洞」般的東京仍待解決，也有評論認為，當前的地方創生發展其實遠遠不夠。

報告數據指出，與2013年預估人口成長數據相比，共有736個市町村2020年實際人口數呈現正成長，占總體四成。這個數字看似亮眼，但《河北新報》分析，以東北五縣中的宮城、岩手、青森、秋田來說，共55個市町村人口正成長，但多屬於「東北縣廳的所在地、衛星城鎮，以及生活圈的核心城市」。

由此可見，這些地區人口增加的原因，比起地方創生成功，吸引都市人口回流，也有可能是鄰近鄉村的人口，向生活較便利的區域集中，形成地區間「人口競爭」的窘境。

雖然有上述尚待改善的難題，日本對地方創生的嘗試，仍有值得他國借鏡之處。例如，推行至今15年的「地域振興協力隊」（地域おこし協力隊），便繳出漂亮的成績單，成員數與定居率皆穩定成長。

「地域振興協力隊」為日本政府鼓勵都市青年返鄉深耕的計畫，任期1～3年，由政府補助經費，協助弱勢地區發展，為地方帶來新氣象，與台灣近年推出的「青年培力工作站」，有異曲同工之妙。

最新數據指出，2023年地域振興協力隊一年新增7200名成員，創下新高！較2019年的每年5000人，大有成長。其中，有七成的成員，屬於20～39歲的都市青年，女性占整體成員數約四成，報告也進一步明列，目標2026年，每年新增成員數將突破一萬大關。

除了每年報名參與計畫的人數持續增加，從2019年開始，日本政府開始將「地域振興協力隊」的量能，從本國青年向外擴大至外籍人士與中壯年族群，期待為地方帶來更多碰撞與火花，近年定居地方的比率也較過往上升，有助於青年回流鄉村。

截至2023年3月底，任期結束的成員總數突破1.1萬，較前一年增加1467名，65％參與成員在任務結束後定居當地；若僅計算近五年結束任務的成員，定居比率更高達七成，四成成功在地方創業！

在眾多推動地方創生的市町村中，岐阜縣飛驒市的表現十分亮眼，不但透過數位媒介，創造地方與外部交流與接觸的管道，更進一步將外部量能導引至地方。

報告指出，「飛驒市粉絲俱樂部」（飛騨市ファンクラブ）於2017年創立，透過社群媒體宣傳，提供俱樂部會員住宿優惠、發行會員名片等方式，推廣並吸引大眾免費加入，帶動當地觀光與交流機會，已累積1.5萬名會員！

2020年，再接再厲推出「ヒダスケ！－飛騨市の関係案内所」計畫，創建網路平台，類似解決疑難雜症的「萬事屋」，飛驒市居民可在平台上列出需要協助的事項，透過平台媒合可提供協助的人，共同解決當地問題。

任務完成後，協助者可取得飛驒市限定的電子地方貨幣「さるぼぼポイント」，可在當地約2000家合作店家使用。截至2024年6月，累積超過3421名用戶參與計畫，透過網路平台交流，協助地方解決問題，甚至轉化為地方創新活動，如體驗種植茗荷、參與祭典、和紙製作等。

雖說日本地方創生的十年進程，仍有許多挑戰有待解決，但從「地域振興協力隊」到飛驒市的數位地方創生表現，都繳出亮眼成績單，對地方具有長期影響力。凡此種種經驗，都值得台灣借鑒，期待台灣地方創生也能找到適合自身的道路，為地方創造全新生機。

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