七股是黑面琵鷺故鄉，也是文蛤養殖重鎮，但近一年來，業者大量承租、購買魚塭，讓租金飆升、壓縮漁民承租空間。大面積太陽能板也會影響水鳥棲息地，令漁民憂心忡忡。
今年農曆春節前的臘冬，氣溫急凍，靠海的台南七股區，溫度低到只剩八度，而養殖業者的心，竟比這波寒流還冷冽。因為今年底，他們承租的魚塭可能會被地主收回，而面臨失業危機。
多年來，七股以養殖與生態觀光馳名，這裡是黑面琵鷺的故鄉，也是全台的文蛤養殖重鎮，台南近20億產值，七股就占八成。
由於地理與水文條件好，當全台文蛤因環境影響而銳減時，七股不受衝擊，反而讓台南文蛤的全國市占率從21％攀升至去年的34％，售價不斷飆漲，養殖漁民幾乎個個樂開懷。
豈料，這一切竟隱藏變調危機。2016年底，台江國家公園六孔管理站後面，有38甲魚塭地被建商買走，一公頃要價448萬元。當時居民議論紛紛：如此荒涼之地，到底想做什麼？
沒多久，答案揭曉：種電。
光電業者大手筆 地主樂賺10倍租金
短短一年多，有意發展太陽能的業者，在七股大量承租、購買魚塭，從2016年10月至2017年11月，每公頃售價從過去的200多萬，飆升至480多萬元；如果將地租給業者種電，每公頃為30、40萬，相當原先租給漁民的10倍，不少地主因此而心動。
總計到目前為止，被建商買斷或綠能業者租賃的魚塭地，約有248公頃，「業者速度之快，令人瞠目結舌，」七股水產公司老闆楊惠欽搖頭說。
首當其衝的是今年57歲的前十份里里長（未改制前為村）黃嚴國，原本租了十甲魚塭，一年前地主將魚塭賣給建商，通知他只能做到今年，「財團預計年底申請好就開始種電，我就沒頭路了，」他十分擔憂。
類似案例比比皆是。楊惠欽承租七公頃私人魚塭，也被告知已承諾租給種電業者，最多養到年底。他這才發現事態嚴重，聯合30幾位漁民為七股養殖業發聲。
元月29日，位於黑面琵鷺生態展示館對面的七股水產公司，一群漁民聚集討論種電事宜，桌上攤開一堆契約、合約書，而委任同意書的代表方正是台鹽綠能公司。
去年3月，台鹽為配合中央政策、並看好綠能商機，成立台鹽綠能，目前已在雲嘉南地區，整合約500、600公頃魚塭，其中台南預計達到300公頃以上，其中七股養殖區約130公頃。
台鹽綠能總經理蘇坤煌表示，將首創一條龍的魚電共生模式，讓廠商興建光電、生技業者統籌管理魚塭，達到漁民持續養殖，不喪失場域，不汙染土地的目標，讓投資方、地主、漁民均能得到最好的利益。
但為何台鹽綠能口中的好政策，七股漁民卻有疑慮？
其實占地1100公頃的七股「海埔新生段」魚塭，是台灣很好的漁業場域，採低水位、低密度養殖，也是唯一不抽地下水、不會地層下陷的魚塭。
疑慮1〉壓縮承租戶養殖空間
特別的是，有七成魚塭出租給佃農，相對其他地區更好整合。所以不養殖的地主，當每年租金從3萬漲至30萬元時，不少人樂於轉租種電。如此一來，就壓縮承租戶的養殖空間。
「已有1／4魚塭預備種電，我很怕骨牌效應，屆時七股文蛤產業就會消失，」楊惠欽憂心地說。
例如養殖業者黃芬香所創的「黑金文蛤」，多年來為主婦聯盟指定品牌，今年60歲的她，自有又承租其他人的魚塭，也成為業者遊說出租種電的地主之一。她的魚塭所在地，就是當地俗稱的台灣島，286公頃大，僅有11名地主，更易於整合，所以台鹽綠能希望將此打造成第一座光電示範區。
但對於光電覆蓋率為魚塭40％面積，其餘六成要從事農業，且產量必須達原先七成的規定，黃芬香仍深感疑慮。
疑慮2〉憂心清潔劑汙染土壤、水質
另外，她也很擔心，廠商會不會用清潔劑洗光電板而汙染土壤、如何確保七成的產值、高壓發電是否會危及施作漁民的生命安全？
隨著問題逐一浮現，台南市立委陳亭妃經漁民陳情後，特地在去年11月30日到七股召開會議，與會者包括農委會副主委黃金城、漁業署、養殖戶代表等人。
當時，黃金城坦承文蛤吃綠藻，沒有陽光絕對養不起來，不管種（光電）40或多少％都會影響，「我看過水試所的試驗，只要降低太陽光，藻類就減少，藻類一少，文蛤增重比例就會下降，這是很清楚的。」
疑慮3〉影響黑面琵鷺棲息地
農委會特有生物保育中心助理研究員黃書彥也表示，七股魚塭是黑面琵鷺等水鳥的重要棲息地，多數水鳥喜好視線開闊環境，以便即早發現天敵靠近。但大面積太陽能板讓環境轉為遮蔽，恐造成水鳥不敢進入魚塭，降低能利用的棲地空間。
他進一步指出，業者也有可能使用除草劑，避免魚塭旁長出來的植物遮蔽光電板。也不排除用清潔劑清洗，以降低在面板的鹽與灰塵。這些化學藥劑若無法適當管理，最後會流入並累積在魚塭。
由於七股魚塭使用潟湖內海的水，內海與外海相通，七股文蛤產銷班第九班班長郭永慶就堅持反對，但當初共同集資購地的親友決定出租，他很擔心抵擋不住，最後要被強制簽字，「將來如果因種電而汙染土壤，我好不容易建立的七股黑面文蛤品牌會受到影響。」
眼看七股魚塭還未發電，就已造成地價、租金波動，還延伸是否破壞生態與剝奪漁民工作權等疑慮。漁民黃嚴國說，建功國小六個年級只剩45名學生，今年一年級僅剩兩位，大面積種電後，養殖業可能沒落，黑面琵鷺不再來，觀光也會滅亡，「希望政府不要將人跟鳥趕走，」他感觸良多，七股文蛤養殖戶271戶，提供3252個工作機會，十份里、三股里居民都靠此為生。
面對民眾的疑慮，蘇坤煌再三保證，參與台鹽綠能計畫的投資商都是優質企業，承諾不汙染，並確保地主權益、從業人員安全，後續也會導入生產履歷以協助升級、提高產量。
農委會也重申，會顧及漁民工作權，若專案計畫內容未徵詢或不符合養殖業者的意願或權益，漁業署不會同意。
漁民心聲：不反對 但請找合適的魚塭區
但這些承諾，七股漁民顯然還是不放心。他們呼籲：我們不反對種電，但請找更合適的地層下陷魚塭區，不要輕言放棄這塊台灣碩果僅存、維持天然地貌的七股魚塭。