卡特促使台美斷交，卻在白宮裝太陽能板！一文了解「美國最偉大的環境總統」

美國前總統卡特（Jimmy Carter）日前逝世，享嵩壽100歲。外界對他的印象是，他是一手主導美國與中華人民共和國建交，卻與中華民國斷交的幕後主使者，後來還曾經到北韓調停核武危機，進而榮獲諾貝爾和平獎。

但多數人不知道的是，卡特堪稱是美國近代氣候政治的奠基者。《滾石雜誌》（Rolling Stone）更稱他是「美國史上最偉大的環境總統」。

卡特對環保的重視，從他的就職典禮就可嗅出端倪。為他設計舞台的建築師穆道爾（Paul Muldawer）猶記，卡特再三叮嚀，希望這場典禮可以反映他的價值觀，因而講台使用鋼材製作，典禮後經過拆卸，運往離卡特家鄉不遠的亞特蘭大，重新組裝成一座演奏台，放在公園裡，不少指揮都在上頭留下足跡。

卡特對此非常滿意，也很喜歡重新利用講台的想法。該次就職典禮，為卡特四年的總統任期奠定環保政策基調。美國全國公共廣播電台表示，他留下的環保遺產持續影響美國應對氣候變遷的方式。

紐約大學能源、氣候正義與永續實驗室主任賈菲（Amy Myers Jaffe）觀察，卡特在任時，最大的關注重點，就是能源安全。

當時的美國，才剛從1973至1974年的第一次石油危機泥淖走出，而伊朗的伊斯蘭革命又一觸即發。卡特上任後不久，就穿著開襟毛衣，坐在壁爐旁，向全國發表演說。

「我們所有人都必須學會減少能源浪費，只要把暖氣設為日間華氏65度（約為攝氏18.3度）、夜間華氏55度（約為攝氏12.8度），就可以節省一半天然氣，」他強調。

節能減碳雖然在今日已經司空見慣，但在40多年前的美國，人們還認為石油永遠不會枯竭，卡特倡導能源使用效率的呼籲，甚至還遭到一些人訕笑。「這顯示節電在當時是多不尋常的概念，」賈菲觀察。

然而，有不少能源專家都向卡特示警石油和天然氣可能耗盡，使卡特鼓勵尋找替代能源，甚至還有遠見，在白宮屋頂上安裝太陽能板。但這些太陽能板，卻在雷根總統執政後遭拆除。

47年前，他就提出，希望美國能從太陽能獲取所有能源需求的20％。即便美國尚未達到此目標，但今年新增的發電容量中，有80％以上預計來自太陽能和電池儲能。

而碳排的概念，也是在卡特時期開始在美國萌芽。他上任後的第一個夏天，收到一份名為「化石燃料和二氧化碳釋放與可能的災難性氣候變化」報告，指出增加大氣中的二氧化碳濃度，會產生溫室效應，導致全球氣候變暖。

只不過，雖然卡特大力提倡能源效率和再生能源發展，但他也同步提升美國國內煤炭生產。煤炭是眾多發電類型中，碳排放最密集的燃料，到目前為止，全球仍在想辦法以替代方案取代它。

另一方面，在農場長大的卡特，也很重視土地保護。他在總統任期接近尾聲時，簽署《阿拉斯加國家利益土地保護法》（Alaska National Interest Lands Conservation Act）。該法藉由成立國家公園、保護區，保護1.57億英畝的土地。

同時，他在1977年創立能源部，該部門目前正在推動《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act），包括一系列促進再生能源發展的政策。

儘管卡特在環保上有不少建樹，但1970年代，美國歷經一段低經濟成長、高通膨、高利率的痛苦時期，再加上1974年尼克森辭職、1979年12月蘇聯入侵阿富汗，都使美國民眾普遍產生倦怠感，認為美國不論是在國內，或是在外交事務，都不斷在走下坡。

而卡特一方面無力扭轉頹勢，處理伊朗人質危機失當飽受責難，另方面對雷根代表的新保守主義在民間贏得的支持也難以招架，於是在1980年總統大選以極大差距敗選，在50個州中，只拿下6州和華府的選舉人票。

儘管如此，他的環保遺產中，有部份在卸任後仍然得以延續。像是2017年，他把位在喬治亞州的10英畝土地租賃給太陽能發電計畫，供應家鄉約一半的用電需求。

日前辭世、享嵩壽100歲的美國前總統卡特，雖因促使台美斷交、中美建交而引發爭議，卻為今日美國環保政策立下礎石。一起來看看你不知道的卡特。