國家氣候變遷委員會於23日舉辦第三次會議,此次公布2032、2035減碳目標,並提出由上而下的「六大部門20項減碳旗艦計畫」,以及由下而上的12項關鍵戰略與各部門自主減碳計畫,實際行動是什麼呢?另外,政府預算遭刪減,影響到哪些淨零政策?
總統賴清德在會議開始便表示,2025年初,美國加州洛杉磯遭遇嚴重野火肆虐,成為美國史上損失最慘重的野火災難之一。2024年為有紀錄以來最熱的一年,全球範圍內,高溫、乾旱、強降雨、風暴等極端氣候事件頻發,這些現象強調了氣候變遷調適的緊迫性與必要性。
台灣在2024年平均氣溫創下自1897年以來的新高,六個百年氣象測站的平均溫度達到24.97℃,比歷年高出1.66℃。此外,2024年秋季西北太平洋共生成15個颱風,這是自1958年以來秋季生成颱風數量的第三多紀錄。
公布新目標:2032年減排32%、2035年38%
為減緩全球暖化造成氣候災害,氣候公約呼籲各國在2025年的COP30會議前,提出2035年的「國家自定貢獻」(NDC 3.0)。隨著各國在今年2月更新下一輪NDC,預計從2月起,將有更多國家跟進,提升全球減碳力度。
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環境部先前公布2030年NDC目標,將原先相較2005年減量24%±1%提升至28%±2%。在委員會上,賴清德宣布2032年及2035年的更積極減碳目標,分別為2032年相較2005年減量32%±2%,以及2035年減量38%±2%。
環境部長彭啓明更進一步指出5項減碳行動目標。首先,電力需求在2035年低於3500億度;第二,加速運具電動化,降低汽電鍋爐用煤量,進行低碳燃料轉型;第三,燃煤發電量可從2030年20%比例,降到2035年的9%;第四,再生能源可從2030年30%,在2035年增高達到36%;最後,電力排放係數從2030年每度0.319公斤、2032年再降低為0.294,到2035年達到每度0.241公斤。
為達成國家溫室氣體減量目標,政府積極呼籲企業、各級學校及民間團體共同參與。除了各部門「由下而上」調整12項關鍵戰略並推出80項自主減碳計劃外,政府更採取「由上而下」的管理模式,推動六大部門的20項減碳旗艦計畫,達到在2030年前實現減碳220.2百萬公噸的目標。
六大部門齊力減碳:建築節能、綠色交通、循環經濟達2030目標
一、能源部門
目標至2030年減碳818萬公噸CO2e,並將電力排放係數從2023年的0.490公斤CO2e/度降至0.319公斤CO2e/度。發電結構將調整為燃氣54%、再生能源36%,燃煤降至9%。政府計畫汰換低效率火力機組、推動氫能應用及碳捕捉封存技術(CCUS),進一步加速能源去碳化。
二、製造部門
預計至2030年減碳2577萬公噸,主要透過製程改善、能源轉換及循環經濟策略。政府將協助500大排放源企業自主減碳,並支持14萬家中小製造業透過「以大帶小」供應鏈合作,共同實現低碳轉型。中鋼及中油等國營事業將率先導入低碳燃料、設計最佳化生產流程,並提高再生能源使用。
三、住商部門
2030年減碳目標為2010萬公噸,將推動淨零建築政策,強化建築能效,並鼓勵家電汰舊換新,如冰箱及冷氣等家電最低能效標準提升至第3級。政府計畫修訂建築法規,要求新建建築配備太陽光電,並透過節能補助計畫推動ESCO(能源績效保證)服務,引導民間投資。
四、運輸部門
2030年減碳目標為759萬公噸,政府將推動電動車普及,提升電動計程車普及率至50%,並在2025年於桃園、松山及高雄機場導入永續航空燃油(SAF),至2030年SAF使用比例達5%。此外,政府將擴大充電樁設置,並提升公共運輸運量,減少碳排放。
五、農業部門
預計2030年減碳282萬公噸,將透過擴大森林碳匯、推動低碳農業,並發展循環經濟,如利用畜牧廢棄物轉為能源。政府將推廣精準施肥、減少水田溫室氣體排放,並引進智慧農業技術,確保糧食安全與環境永續。
六、環境部門
計畫2030年減碳651萬公噸,著重於資源循環及綠色生活推動,將提高生活汙水處理率、提升廢棄物回收利用,並設立低碳永續社區。政府將擴大環保標章應用,並鼓勵民眾採用低碳飲食與生活方式,落實全民減碳行動。
大幅削簡淨零預算,委員憂減碳目標制定受阻
由於總統府業務費遭立法院凍結70%的困境,多位委員表達對預算削減可能影響委員會制定國家減碳目標。為應對預算削減,台灣環境保護聯盟創會會長施信民率先提出自願減少出席費,隨後所有15位民間委員也全數連署支持。
先前環境部預算遭立法院凍結12.83%,創近五年新高,114年度環境部總預算約77億元,預計被刪減2.7億元及凍結9.9億元。環境部及其下屬四署一院的業務費均凍結30%,僅有70%經費支撐全年業務。
今年已實施的碳費制度,需氣候變遷署審核500家排碳大戶的自主減量計畫,預算縮減可能導致審查延誤,影響企業優惠費率。
氣候變遷署的業務費被削減39%,資源循環署凍結86%,彭啓明表示,原本設定的2030年減碳目標想從「28±2%」調整為「28±5%」。因應國際政經局勢變化、全球科技發展瓶頸、國內AI技術用電需求增加以及《財劃法》修正後的預算空間縮減。
在其他相關減碳經費上,經濟部淨零投資減少10%將影響約5000家輔導企業的減碳努力,節能家電計畫也凍結20%。農業部在旗艦計畫雖未受直接影響,但自主減碳的差旅費削減6成,將影響國際合作及內部溝通。
內政部受影響最大的建築部門的租金補貼雖與淨零無直接關聯,但關係民生;交通部則是公共運輸與電動巴士預算削減,影響運輸部門的減碳計畫。