川普備忘錄要求檢討「非對等貿易」，歐盟CBAM首當其衝。X by @AutismCapital
美國總統川普發布備忘錄，要檢討「非對等貿易」，歐盟CBAM首當其衝，可能延後一年上路，並推動三大改革，會為台灣帶來什麼影響？
英國商會（British Chamber of Commerce）最近對國內企業發出警告，因為美國總統川普發布一份總統備忘錄，要求美國聯邦政府調查「任何貿易夥伴因為採取非對等貿易安排，對美國造成的損害」，並提出「針對每個貿易夥伴的對等貿易關係補救措施」。
川普擬對「非對等貿易」出招，歐盟CBAM首當其衝
而原本預計分別在2026、2027年正式上路的歐盟與英國碳邊境調整機制（CBAM），在川普眼裡，正是「非對等貿易安排」。英國稅務專家雷諾茲（Bryn Reynolds）指出，歐盟與英國針對某些進口商品依據「碳價格」徵稅，顯示歐洲決策者正運用稅收制度應對不公平競爭風險，確保歐盟、英國企業不會因為碳價格政策在本國市場失去競爭力。
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碳諮詢公司Arbor共同創辦人喬杜里（Abdullah Choudhry）表示，川普的關稅與歐盟、英國碳邊境調整機制，代表兩種不同的貿易策略，前者用意在保護國內產業，後者則聚焦減少碳排放，對全球供應鏈產生深遠影響。（見表）
川普關稅 vs. CBAM歐盟碳關稅
| 川普關稅 | CBAM | |
| 主要目標 | 保護美國國產業，解決貿易失衡問題 | 減少碳排、防止碳洩漏 |
| 誰付費？ | 向美國出口商品的外國供應商 | 向歐盟進口碳密集商品企業（如：鋼鐵、鋁） |
| 定價模式 | 固定定價 鋼鐵：25％ 鋁：10％ 對加拿大、墨西哥所有進口商品：25％ 對中國所有進口商品：10％ | 動態定價 依據歐盟碳交易價格（2025年約每噸CO2e為80歐元） |
| 對商品價格影響 | 美國國內鋼鐵、鋁和其他進口產品成本上升，消費者價格提高 | 碳密集進口產品成本上升，鼓勵全球低碳生產 |
| 報復風險 | 加拿大、墨西哥、中國、歐盟可能祭反制關稅，2025年風險升高 | 可能引發WTO爭議，但符合國際氣候目標 |
| 長期市場變化 | 短期內有利美國鋼鐵業，但傷害依賴進口產業，也降低美國出口競爭力 | 促進全球綠色生產投資，不利高碳排製造商 |
歐盟CBAM延後一年上路，並推動三大面向調整
川普關稅、CBAM兩個出發點截然不同的貿易障礙，猶如兩台火車對撞，恐怕引發全球另一輪通貨膨脹。根據2月24日歐盟執委會流出的草案，顯示歐盟可能將CBAM正式上路時間延遲一年，並免除小型進口商的繳費義務。
CBAM原計劃是歐盟對進口水泥、鋼鐵、鋁、化肥、氫氣、電力的CBAM稅款應自2026年1月1日起支付，而歐盟也將在2026年2月26日提出一連串子法提案。若CBAM延後一年正式啟動，將讓南歐等尚未準備好的國家鬆了很大一口氣。
CBAM可能調整的三大面向分別是：
一、CBAM憑證購買義務延後一年：從2026年延後至2027年，為進口商爭取更多準備時間。
二、引進小型進口商的豁免門檻
歐盟計劃設立小型進口商的豁免門檻，條件是每年進口少於50噸CBAM制度涵蓋商品，或是每年進口商品所含碳排低於100噸的企業。顧問公司Redshaw Advisors研判，此舉將使約九成進口商免除CBAM義務。
三、其他流程、範圍的調整
負責起草這份方案的歐盟氣候、淨零、潔淨成長執委胡克斯特拉（Wopke Hoekstra）表示，超過80％企業可能獲得豁免，因為剩下的20％企業佔據97％溫室氣體排放。
另外，歐盟執委會可能強化惡意違規行為的懲罰。若故意規避CBAM，如拆分進口批次等行為，罰款金額可能會大幅提高三到五倍。
其他變更主要是簡化合規程序、調整CBAM課徵範圍、豁免部分產品，並減化碳排計算方式，猶待正式方案出爐後才會更清楚。
歐盟CBAM若真延後，台灣怎麼因應？
台灣在美國川普關稅、歐盟CBAM兩大制度的拉扯中該如何立足？環境部長彭啓明表示，川普上任後對各國關稅訂定有不同做法，持續觀察美國關稅和CBAM如何融合。
彭啓明指出，關鍵在2025年7～8月期間，看歐盟是否釋出正式文本，而台版CBAM一定會跟隨歐盟腳步，若歐盟延後，台灣也會跟著延後。
「CBAM不是我們可以單一執行的制度，必須通報WTO才能實施。」彭啓明認為，如果歐盟CBAM真的延後一年實施，對台灣鋼鐵、鋁等碳密集產業而言也是喘息機會，利用這一年時間幫助業者把準備做得更充分，業界壓力就會更小，正式施行CBAM時也不會那麼痛。
但這並不會延遲台灣碳費制度的既有時間表。彭啓明強調，碳費是為了減少碳排，與CBAM的掛鉤並不直接，而且台灣碳費比歐盟低很多，就算能抵減，也只能抵一點點，因此碳費還是會持續進行。
