台灣的製造業奇蹟會因為CBAM而殞落？示意圖。jannonivergall by pixabay
台灣引人為傲的製造業奇蹟，可能會因「歐盟碳邊境調整機制」（CBAM）而殞落？這不是危言聳聽，而是正在發生的事情。要進行減碳，不知從何做起；想做碳盤查，沒有經費；減碳做不夠，歐美客戶馬上抽單……。環境部長彭啓明拋出2032年減碳40％的目標，棍棒有了，但胡蘿蔔在哪裡？
一場衝擊製造競爭力的危機，正在台灣各處引爆！
導火線，是去年10月開始試行、將屆滿一週年的歐盟碳邊境調整機制（CBAM）。遠在半個地球外的CBAM，才剛試轉，就已讓台灣產業動盪不已，甚至引發倒閉潮。
特別是素有「工業之母」之稱、年產值上兆元的精密機械製造業供應鏈，居然傳出上百家中小型鑄造廠收攤不玩了。速度之快，連官方都來不及訪查、統計。
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中部在地產業組織「低碳產業永續發展聯盟」（LCIA）預測，如果不加快腳步提升總體競爭力，可能還會有近200家廠商消失在產業裡，對台灣的製造力而言，將是一大警訊。
難道CBAM就是壓垮駱駝的最後一根稻草？看看台灣對歐洲市場的依賴程度，可略知一二。
工具機產業最冷的景氣寒冬
經濟部國貿署數據顯示，台灣2023年對歐洲出口達423億美元，創下歷年新高，占台灣對外出口總額約10％；CBAM自2023年10月試辦以來，台灣2024年申報量高居全球第五。
安侯建業（KPMG）統計，CBAM列管的六大產業中，台灣出口產值排在全球第八，出口至歐盟的企業家數以中小企業居多，申報需求預期持續增加。
為了符合CBAM要求，中小企業主且戰且走，彼此互通有無。去年12月底，LCIA為了推動中小企業綠色轉型，在台中舉辦低碳聯合成果展，80家金屬製造業相關廠商齊聚，交流產業轉型的經驗。
本該是一場熱鬧的產業分享會，《遠見》記者在場卻感受到業者滿滿的焦慮。
CBAM實施三階段，試行期可能卡在「這關」！
除CBAM的壓力，台灣的機械與工具機產業近幾年更面臨史無前例的景氣寒冬。機械公會資料顯示，2023年機械業出口值、總產值都比前一年表現差，出口更是連續17個月負成長，「台灣工具機產業正面臨有史以來最嚴峻的危機！」機械公會理事長莊大立今年初在公開場合說得憂心。
根據台中市經濟發展局網站資料，2023年全台機械業產值1.21兆元，機械設備家數超過1.4萬家，中部就占了三成，約5000家，已是名聞遐邇的產業聚落。
現在這塊產業聚落因為減碳，身心俱疲。為了探究這場「製造業危機」，《遠見》從今年初陸續走訪以台中為中心、方圓90公里的「精密機械黃金縱谷」。
減碳效果不彰隨即掉單
走近一瞧，問題叢生。舉例來說，許多公司連最基本的碳盤查都做不到。
一位金屬加工製造商抱怨：「歐美客戶發現減碳效果不彰，就說要直接換供應商，撂下一句話：『你們不符合我們的標準』，或是『你沒在減碳？那我要取消合作』，然後就硬生生掉單了，我們根本來不及因應。」
屬於上游的機械設備商也聽到許多案例：「前一陣子有一間中型的公司在荷蘭有個大客戶，直接派顧問來台灣教育如何減碳，浩浩蕩蕩一行人待了快一個月，從查廠到設備採購，加上過程中的食宿花了台灣業者上百萬，可以拒絕嗎？不行，因為你少了這個大客戶，公司就不用經營了。」
中小企業要錢沒錢、要人沒人，可說是哀鴻遍野。
延伸閱讀：台灣碳費確定可抵CBAM！彭啓明：４年內碳交易與歐盟接軌
大餅畫得太大笑不出來
但他們的哀嚎有人聽見嗎？新內閣5月20日就位，環境部長彭啓明上任隔天旋即召開記者會，強調首要任務就是「加速推動碳費徵收」。他也提出，不只有棍棒，還要有胡蘿蔔，也就是吸引企業落實減碳的誘因，例如美國千億美元的奧援，或是日本發行逾百億美元的氣候債券，用於綠色轉型。
環境部8月公布2024年國家溫室氣體排放清冊，台灣訂定2025年減碳10％、2030年減碳23％至25％的目標，目前碳排減量還差得很遠；彭啟明也坦言2025年減碳10％有難度，但他卻突然拋出2032年減碳40％的全新目標。
看著彭啓明對減碳發下的豪語，中小企業主可是一點都笑不出來，因為他們的公司在這波減碳浪潮中，正處在危急存亡之秋，在官員言談之間，找不到可靠的救命繩。
想跟歐盟做生意？先申報CBAM碳關稅
台灣大學風險社會與政策研究中心訪問901家年營收一億元以上的製造業者，今年中公布調查結果，80.7％企業不了解政府正在擬定的碳定價價格，65.8％企業認為碳定價將影響財務狀況，並點出政策法規一直推遲，將逐步流失產業轉型的契機。
意即，業者為了迎合國際的減碳趨勢，在缺乏政策奧援的情況下，只能自掏腰包，被剝去一層又一層皮，孤立無援。更有人形容，精密機械產業聚落正在一點一滴崩解，中小企業的謝幕輓歌已然響起。
做不到只好選擇關廠
「減碳絕對讓這些精密機械中小企業的營運雪上加霜，可能會是壓垮他們的最後一根稻草。」長期追蹤中部精密機械產業聚落低碳轉型，KPMG顧問部執行副總經理劉彥伯對此直言。
出口導向的精密機械產業之所以景氣難以回溫，他分析原因有二：首先是總體經濟環境不佳，台幣、日幣一年多來劇烈貶值，品質較好的日本貨比台灣貨便宜，客戶大多改買日本機種；再來是中國低價傾銷，許多台商過去落地中國設廠，同時技術轉移，中國廠商學得很快，自行創業，透過壓價手段，蠶食鯨吞當地市場，台商狼狽退出競爭。
中小企業主依賴過去的成功方法學，無法即時因應碳有價時代的外部成本內部化。劉彥伯說，許多公司乾脆收起來，「他們覺得賺夠了，下一代接班的意願也不高，在可預見的未來還要因應大量碳排而花大錢，負擔非常重，那就不做了。」
只不過，大多數廠商可沒辦法這麼任性，說關廠就關廠，仍得想方設法在市場上奮力一搏。
小廠帶大廠一起減碳
為協助缺資金、缺人力、缺知識的中小企業減碳，同為中部精密機械廠商的LCIA理事長黃獻毅便號召中小企業主籌組聯盟，推動上下游供應鏈資源整合，帶動中小企業進行綠色轉型。
全公司僅十人的中部減速機製造廠銳格精機也是LCIA的一員，雖然企業規模小，但他們認為「小廠可以帶大廠一起減碳」，因為加工段如果斷鏈，碳足跡資料就不夠完整，大廠的產品未來若執行碳足跡第三方認證，成效將備受質疑。
LCIA雖然僅成立兩年，2023年也已輔導30家聯盟會員參與碳盤查專案，看起來為數不多，但總是開始往前走，希望中小企業主一個拉一個，放大綜效。
畢竟減碳是一場「團體戰」。
台經院副院長林欣吾說，既然政府的資源很難完全下放到中小企業，可以把教育減碳的任務延伸到深入地方的產業聯盟或協會，「有一個組織出來帶非常重要，除知道產業的實際需求，當你去跟別人分享，看到別人的作法，自己也會去想該怎麼減碳。」
林欣吾分享，台經院與KPMG合作開發「中小企業淨零轉型診斷資訊服務」（NZTD），2023年9月推出以來，服務國內銀行，落實銀行綠色金融行動方案，已有銀行採用NZTD作業平台，結合徵授信作業服務中小企業，調查中小企業於「淨零減碳」的現狀及未來企業需求強度，進一步與銀行議合融資授信，進而提升企業永續競爭力。
環境部則建議中小企業落實「釐清需求」「設定目標」「規劃執行」等三個步驟，從設備升級與節能做起，比較容易評估效益與回收成本。
台灣由中小企業撐起產業發展的半邊天，精密機械更已養成兆元產業，一旦沒了關鍵設備或零組件，培植已久、引以為傲的製造力可能化為烏有。
任誰也沒想到，因為拚淨零，中小企業被迫減碳，同時被困在一個個關卡中，台灣「製造島」的美名，正面臨空前挑戰。
精密機械產業黃金縱谷
原指以台中大肚山為中心向外擴張60公里，經過產業板塊轉移，現向外擴張至90公里都有其足跡，北至苗栗竹南，南到彰濱工業區，涵蓋工具機暨機械零組件、光電面板產業、自行車及零組件、木工機械、手工具、航太產業等六大產業。
該地區擁有上千家精密機械製造廠辦，還有上萬家的下游供應商，年產值突破兆元，是全球單位面積產值第一、密度最高的精密機械聚落。
更多文章請見《遠見雜誌》2024年9月號〈獨家直擊東京新地標，「麻布台之丘」奇蹟〉