台電因長期虧損，加上國際燃料價格波動，外界預計4月電價平均漲幅約6％，將衝擊民生用電。示意圖。unsplah by wu yi
大凍漲時代結束！台電累計虧損超過4,200億元，而台水水費凍漲31年已無法支持永續經營，這迫使政府擬於4月同時上調水電價格，對多數家庭和商家造成衝擊。面對台電財務困境，台電推動綠電轉售來改善。經濟部長郭智輝提出在菲律賓發展綠電及台電RE30計劃，能否及時為台電虧損解渴？
台電因長期虧損，加上國際燃料價格波動，外界預期指出，3月底審議會結束後，4月預計電價平均漲幅約6％。其中，住宅及小商店用電（330度以下級距）過去近20年幾乎未曾調整，甚至一度降價，因此這次調整有可能直接將該級距的電價「回復至2004年的水準」。換算下來，每度電可能上漲2至3元，調幅可能超過2成；而1,000度以上的豪宅用電戶，調幅則更可能達到3成。
水價方面的問題同樣備受關注。現行水費自1993年起近31年未曾大幅調整，已嚴重脫離實際成本。根據台水公司資料，每賣出1度虧損2.45元，2022年稅後虧損達39.49億元，而今年預估虧損更可能攀升至59.34億元。現行水價分級規定為：10度以下每度7.35元；11至30度每度9.45元；31至50度每度11.55元；51度以上則每度12.075元。
行政院長卓榮泰早在今年1月就要求台水公司研擬水價檢討方案，現階段台水傾向採用「用水愈多、負擔愈多」的方式，計畫增設更多級距：前10度不調整，11至30度及31至50度將微幅調漲，而51度以上則大幅提高價格，並研議新增200度、1,000度及4,000度以上等超高用水級距。
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整體水價平均可能從每度約10.7元漲至15元，漲幅約達40％。台水公司近日甚至在官網上公布歷次調價紀錄，似乎已提前為即將到來的調整「打預防針」。
台電千億補貼遭刪除、台水負債千億
台電日前在報告中坦言，「每賣 1 度就虧超過 1 元」，導致近年累虧不斷攀升。至 2024年底，虧損恐突破4,229億元。過去政府雖曾編列1,000億元補貼，但在農曆年前立法院三讀全數刪除；現階段台電的負債比已高達92.7％，公司債與長短期借款總和破1.6兆元，連帶也擔心舉債金額過大恐影響台灣整體金融市場穩定。
水價長期凍漲的問題則更為顯著。台水成立迄今，各項自來水工程、漏水率改善計畫多半靠自籌資金與舉債進行，目前欠債逾千億元，每年利息龐大；加上全國供水管線老舊、擴大供水範圍，以及要把漏水率進一步降到 10％以下，投入經費愈來愈高。
水費維持在原本低檔水平，長期收入不足以支撐新建工程與維護成本，今年預估虧損再達 59.34 億元，檢討調漲幾成必然。
水電雙漲成疊加效應，恐衝擊民生物價
水電雙漲若同時實施，對一般家庭及中小企業影響不容忽視。中央大學經濟系教授吳大任指出，水價雖因基準低漲幅達五成，但多數家庭實際負擔增加有限；電價上漲則影響更廣更深，不僅直接反映在民生用電帳單，也會藉由生產成本上升推高物價，衝擊消費者物價指數（CPI）的疊加效應。
以電費來看，針對330度以下的住宅和小商店用電，平均調整幅度約6%。以每戶非夏月用電約338度計算，新電價調整後，約有904萬戶家庭每月多繳電費百元左右，全年則至少增加1,200元支出，對民生負擔造成實質壓力。
水價方面，前10度不調整讓6成用戶免受影響，但對於用水量較大的家庭或產業，若漲幅高達四成，勢必連帶推高民生物價和商業服務價格，進而影響餐飲消費與各式民生商品，整體壓力不容小覷。
菲律賓種綠電技術仍障礙，電池船運輸成本近5.5元
面對台電長期虧損壓力，除了透過漲價彌補外，也推動綠電轉售、房地活化，並持續精進燃料、材料採購策略及庫存管理，優化成本管控，撙節支出以改善財務狀況。但由於電價未全額反映成本，2022年至2024年間，吸收民生用電成本2,600億元、產業用電成本3,400億元，進一步造成台電2024年稅前虧損411億元，累積至2024年底虧損達4229億元。
特別的是，在綠電方面，經濟部長郭智輝拋出前往菲律賓呂宋島建置太陽能電廠，再透過全球跨國HVDC（高壓直流輸電）或電池船輸電回台，以滿足企業綠電需求，甚至聲稱「每度電成本可低於 4 元」。
然而，根據最新提交的評估報告，呂宋海峽最深處達 3,000 公尺，且海底地形複雜，國際尚無類似深度海纜的成功實績。短期雖可先行考慮電池船運電，卻因航程與技術限制，導致每度電成本高達 5.5 元，與郭智輝拋提出目標仍有一段距離。
報告也提到，地緣政治風險、防災及法規問題都必須考量，目前言之過早。經濟部能源署則強調，國際跨國海纜工程已有部分歐洲經驗，2027～2028 年可能陸續有新型可耐 3,000 公尺水深的海纜技術問世；若規模經濟達到一定程度，整體成本勢必下降。若要透過菲律賓種電來解台電之渴，還需要一段時間。
經濟部對此提出4點回應：首先，參考菲律賓太陽光電價格及國際海纜成本，認為以每度4元輸送境外綠電具可行性；其次，隨著規模經濟，儲能海運成本將下降，有助於島嶼及偏遠地區供電；第三，能源署定期召開研商會議，深入探討海纜鋪設及海底技術；最後，部方期盼與理念相近的民主國家合作，共推區域經濟發展、減碳目標及供電穩定。
台電先前也推動「RE30」，此機制以30％離岸風、太陽光及小水力綠電混搭70％火力發電，不僅可協助企業綠電需求、降低碳排放，更避免單一純綠電昂貴費用。目前試算顯示RE30電價約每度6.3元，碳排放也低於全國平均。台電期待藉由RE30穩定綠電供應，分散企業搶標風險，並有效減輕台電財務壓力。
大凍漲時代結束，國營事業迎轉型挑戰
台電累計虧損已超過4,200億元，這意味著過去長期凍漲電價的時代終將結束；而台水水價凍漲31年，更突顯出現行模式已無法永續經營。若政府要顧及整體財政穩定與維繫正常的供電供水系統，就必須在民生福祉、物價影響與國家財務負擔之間做出抉擇。
漲價勢在必行，但如何調整幅度與節奏，關鍵在於電價與水價審議會是否能審慎拿捏。同時，政府能否同步推出有效的補助或紓困措施，也是政策智慧的重要考驗。
「水電是民生所需」經濟部常務次長賴建信表示，在調整價格時，會全面考量對物價及通膨的影響，同時要求各國營事業在公司經營上積極降低成本、提升效率，以應對當前的挑戰。