城市與生態多樣性不僅不對立，其更影響著人類生存的舒適度。示意圖。by freepik
【編按】城市快速擴張帶來生態挑戰，但許多城市仍擁有豐富的生物多樣性，成為重要的自然熱點。例如新加坡與聯合國環境規劃署共同發展的「城市生物多樣性指數」，以28項指標評估城市的生態狀況與管理成效，成為全球城市追蹤生物多樣性保護的重要工具。這套指標如何幫助台灣城市克服挑戰、創造永續未來？
自然界的服務維繫著城市的運作
自然環境為城市居民提供了多種生態系服務，提升生活福祉，例如水質調節、糧食供應、森林療癒等。國際研究單位預估，從2000年到2030年之間，全球城市總面積將增加兩倍，城市人口也預計從28.4億人成長至49億人，將近一倍。
換句話說，城市地區的擴張速度將超過人口成長速度，這將大量消耗水資源、讓優質農地消失，進而對其他地區的生物多樣性與生態系服務產生連鎖反應。
儘管如此，現代人仍普遍認為城市與豐富的生物多樣性難以共存，但事實上，許多城市本身就擁有豐富的生物多樣性，甚至被列為全球生物多樣性熱點。例如柏林、芝加哥、西雅圖、新加坡與維也納等城市，不僅歷史悠久，所在區域也擁有多樣的自然生態與豐富資源，長期以來就是人類居住與商業活動的重要據點。
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國際間對於城市在自然永續的重視
世界銀行也透過「全球永續城市平台」（Global Platform for Sustainable Cities），攜手聯合國環境規劃署（UNEP）、國際自然保護聯盟（IUCN）與世界永續發展工商理事會（WBCSD）等單位，共同推動「城市自然計畫」（Urban Nature Program），積極倡議「城市和地區自然積極發展」（Nature Positive Cities and Regions）的行動。此舉希望凝聚一批擁有淨零願景的城市，透過綠色城市基礎建設與自然解方（Nature-based Solutions），來有效應對氣候變遷帶來的挑戰。
在國際倡議方面，還包括「自然之城」（Cities With Nature），該倡議為城市及其自然相關合作夥伴提供共享資源與經驗交流的空間，以推動建立更永續的全球城市體系。目前已有36座城市加入，例如日本名古屋、英國格拉斯哥、美國德州的聖安東尼奧市等。
然而，城市在提出行動目標後，若要評估其進展與表現，仍須有一套可靠的評估工具，因此新加坡國家公園與聯合國環境規劃署則發展了城市生物多樣性指數（Biodiversity Index，又稱新加坡城市生物多樣性指數，Singapore Index on Cities’ Biodiversity），該指數由Cities With Nature協助將其數位化，以促進與支持城市進行對生物多樣性和自然的監測與揭露，以下將進一步說明此指數的發展背景與內容細節。
城市生物多樣性指數的28項指標
城市生物多樣性指數概念最早是由新加坡前國家發展部長馬寶山先生（Mr. Mah Bow Tan）在《生物多樣性公約》締約國大會第九屆會議（COP 9）上提出。第一個版本是透過2009年至2011年舉辦三次技術專家研討會制定而成，2021年9月，指標內容根據過去十年來的最新科學成果進行更新，不僅更全面涵蓋生物多樣性與生態系統為人類提供的多樣服務，也簡化了測量與評估工具，並強化指標的實務應用建議。
此指數的發展，旨在協助城市走向生物多樣性與人類和諧共生的永續發展之路，同時回應全球日益嚴峻的生物多樣性喪失與氣候變遷挑戰。
該指數的架構分為兩大部分，第一部分為「城市概況」，主要涵蓋城市的基本資料，包括地理位置（如經緯度與氣候型態）、城市規模（如土地面積與行政區劃數量）、人口資訊（總人口與人口密度）、經濟參數（如國內生產毛額、國民生產毛額、人均所得、主要經濟活動、經濟驅動因子與生物多樣性壓力）等內容。
此外，也納入城市的自然特徵（如海拔高度與不透水面積）、生物多樣性特色（如城市內的生態系類型、已發現的物種）、生物多樣性管理狀況，以及相關網站連結。這些資訊有助於全面掌握城市背景，並從適切的視角出發，評估城市的生物多樣性表現。
第二部分是衡量城市本土生物多樣性、生態系服務以及生物多樣性治理與管理的28項指標，每個指標得分範圍為0至4分，最高分為112分。城市必須在首次申請城市生物多樣性指數時對於基線值進行評分，隨後每三至五年再進行一次申請，檢視並實踐生物多樣性保護的行動。
28個指標內容可被分為城市本土生物多樣性、生物多樣性提供的生態系服務，以及生物多樣性的治理與管理此三個類別，而各類別項下有細部指標，具體內容依序如下：
類別一：城市本土生物多樣性
指標一：城市自然區域比例
指標二：因應碎片化的連結措施或生態網絡
指標三：建築密集區之本土生物多樣性（鳥類）
指標四：維管束植物種類數量之變化
指標五：本土鳥類數量之變化
指標六：本土節肢動物種類數量之變化
指標七：棲息地恢復
指標八：受保護之自然區域比例
指標九：外來入侵種占比
類別二：生物多樣性提供之生態系服務
指標一：水量調節
指標二：氣候調節——樹木與綠化的優勢
指標三：休閒娛樂服務
指標四：健康與福祉——鄰近／可到達之公園
指標五：糧食安全韌性——城市農業
類別三：生物多樣性的治理與管理
指標一：機構能力
指標二：生物多樣性預算分配
指標三：政策制度——當地生物多樣性策略與行動計畫
指標四：城市自然資本評估現狀
指標五：城市綠地與藍地空間管理規劃現況
指標六：以生物多樣性因應氣候變遷之相關措施
指標七：綠色基礎建設作為自然解方的政策／獎勵措施
指標八：跨部門與機構的合作
指標九：參與生物多樣性相關事務的正式或非正式公眾諮詢程序
指標十：與城市合作生物多樣性活動與計畫（包含：企業／非政府組織／學術機構／國際組織的數量等）
指標十一：城市每年實施的生物多樣性計畫數量
指標十二：教育
指標十三：意識
指標十四：社區科學
綜觀城市生物多樣性指數這項工具，首先，它可協助城市建立可量化的基線分數與發展目標，為未來的生物多樣性規劃與行動奠定評估基礎。其次，該工具亦可作為提升公眾生物多樣性意識的平台，讓市民能夠參與並監督城市是否落實承諾與行動進度。第三，透過推動跨部門合作，包含地方政府、學術界、非政府組織、學校、民眾與企業等，進一步促進數據的蒐集與資源共享，讓生物多樣性工作的推動更加高效且具包容性。
城市生物多樣性指標明確說明選擇28項指標的理由、計算方式、資料來源與評分標準，實為臺灣各縣市評估地方生物多樣性表現的理想衡量工具，有助大幅降低設定保護與自然恢復目標的門檻。
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文：邱祈榮、陳冠婷；本文章反映作者意見，不代表《遠見》立場。