巴西政府啟動了「多層級治理行動計畫」（PAS）。Credit：Rafa Neddermeyer/COP30
COP30進行到第二天，已有113個締約方繳交新版國家自主貢獻（NDC），預估2035年全球溫室氣體排放量將比2019年下降12%，是首次全球排放曲線明顯「下彎」，象徵減碳努力奏效?
COP30第二天議程聚焦「地方行動與多層級治理」，將討論焦點從宏觀的全球政策轉向最貼近民眾生活的城市與社區。主辦方以「從抱負走向行動」為主軸，強調氣候轉型必須「在真實的地方，由真實的人」實際落地，讓承諾轉化為具體改變。
聯合國與多國城市首長在11日共同宣布啟動「多層級治理行動計畫」（Plan to Accelerate Multilevel Governance），並成立「高雄心多層級夥伴聯盟」（CHAMP），將地方治理的經驗與創新納入全球氣候架構，凸顯地方層級在政策落實中的關鍵角色。
★台灣第一個ESG與USR永續整合平台，加入ESG遠見共好圈★
「氣候行動必須從社區出發。」在「對抗高溫（Beat the Heat）全球行動高階會議」上，多國地方首長一致指出，氣候挑戰不僅存在於國際談判桌，更發生在住宅改建、防洪設施、水資源管理與廢棄物減量等日常場景。從亞馬遜沿岸小鎮的防洪建築改造，到非洲城市導入早期預警系統，地方行動正讓氣候韌性真正連結民生安全。
這股由下而上的行動浪潮，也呼應了巴西主辦方所強調的「mutirão精神」——以集體努力和社會共同行動為核心的文化價值。巴西官員表示：「從節水社區到再生城市，我們不只是減碳，更在重塑人與環境的關係。」
全球排放曲線下彎，聯合國警告「行動仍太慢」
聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）同時公布《2025年NDC綜合報告》最新更新。報告指出，截至11月9日，已有113個締約方繳交新版國家自定貢獻（NDC），預估2035年全球溫室氣體排放量將比2019年下降12%，這是全球排放曲線首次明顯「下彎」，象徵減碳努力開始奏效。
「這是重大進展，但速度仍遠遠不夠。每避免升溫0.1度，就能挽救數百萬生命與數十億美元損失。」聯合國《氣候變遷綱要公約》執行秘書斯蒂爾（Simon Stiell）警告，全球雖朝正確方向前進，但要守住《巴黎協定》1.5°C升溫門檻，「行動必須急速加速。我們必須在亞馬遜加速，因為那是人類與自然的臨界點。」
多國代表坦言，12%的降幅雖帶來希望，但距離科學所需的45%減排仍遙遠。「我們看到的是希望的開端，也看到時間在倒數，」一名歐洲代表表示。
《2025全球氣候行動年報》出爐！5年內行動者倍增、合作倡議暴增
COP30在同日也正式發布《2025全球氣候行動年報》（Yearbook of Global Climate Action 2025），這份由UNFCCC與「氣候冠軍」（Climate Champions）共同編撰的報告，全面盤點全球城市、企業與公民社會的行動成果，顯示「非締約方行動者」（non-Party stakeholders）正逐漸成為推動全球氣候進展的關鍵力量。
報告指出，自2020年至2025年，註冊於「NAZCA全球氣候行動入口網站」的行動者從1.8萬增加至4.3萬，氣候合作倡議（CCIs）也由149項成長至243項；目前已有95%的締約國在NDC執行中納入地方政府、企業與公民社會的參與，象徵「全社會動員」的氣候行動正加速成形。
根據年報數據，過去十年間再生能源裝置容量翻倍，森林保育資金成長四倍，農業碳排持續下降，氣候災害死亡人數減半。然而，電網投資不足、森林砍伐惡化、建築碳排上升等問題，仍是全球轉型的瓶頸。
「《巴黎協定》的十年，不再只是動員的平台，而是一個實施的體系，」史提爾在前言中指出，全球氣候行動已從口號走向制度化轉型，但仍必須「加速、擴大」前進。
亞塞拜然代表尼嘉．阿帕達萊（Nigar Arpadarai）與巴西代表丹．伊奧什佩（Dan Ioschpe）也表示：「十年後的《巴黎協定》，不再以承諾衡量，而是以成果檢驗——減少的排放、被守護的生態、被保護的生命，」他們呼籲，各國應從「重申承諾」邁向「履行承諾」，以透明與實證為核心。
年報也提出六大行動指標：能源與運輸、森林與生物多樣性、農業與糧食系統、城市韌性、人類與社會發展，以及金融與技術能力建構，作為未來全球行動的依據與方向。「氣候峰會的焦點，已不在誰承諾什麼，而在誰真正改變了世界?」史提爾強調。
《遠見》聚焦巴西貝倫・全解讀COP30
聯合國第30屆氣候峰會（COP30）於2025年11月10日至21日，在巴西亞馬遜森林門戶城市貝倫登場，預計將吸引全球五萬人共襄盛舉。
今年將帶來哪些突破性承諾與行動？透過《ESG遠見》即時報導和深入分析，帶您掌握COP30的重點討論與決策動向！>>看更多報導