綠色公民行動聯盟在台大校友會館舉辦《2025 世界核能產業現況報告》摘要中文版發表會。綠色公民行動聯盟提供
在全球淨零轉型加速、AI用電需求暴增的當下，核能是否正迎來「復興時刻」，成為各國能源政策反覆辯論的焦點。然而，最新發布的《2025世界核能產業現況報告》卻揭示一個與「核電復興」敘事相當不同的現實：核電在全球電力版圖中的角色，正持續邊緣化，而結構性老化、投資失衡與地緣政治風險，正讓這條路更加艱難。
綠色公民行動聯盟於14日發布《2025世界核能產業現況報告》中文摘要版，報告指出2024年核電總發電量為2,677TWh，儘管是歷年以來最高發電量，但在全球商業發電中的占比僅約9%，與1996年17.5%歷史高峰相比，創下40年來新低，發電量減少了45%。
全球光電發電量首度連3月超越核電，投資額差距21倍
「如果沒有中國，全球核電的裝置容量實際上是在大幅衰退的。」綠色公民行動聯盟資深研究員陳詩婷分析，從機組數量來看，過去20年全球雖然新啟用104座核反應爐，卻同時關閉了101座，表面上近乎打平，實際上卻高度集中於中國，共啟動51座反應爐。若排除中國因素，全球其他國家的核反應爐數量反而淨減48座，裝置容量下降近27GW，顯示核能並未成為多數國家的主流新增選項。
★台灣第一個ESG與USR永續整合平台，加入ESG遠見共好圈★
另外，針對機組「老化問題」。報告指出，截至2025年7月，全球408座運轉中反應爐平均機齡已達32.4年，其中約三分之一運轉超過41年，陸續進入高風險、高成本的延役或除役階段。報告預估，2025至2050年間，全球將有243座反應爐除役，合計減少203GW裝置容量，且在2027至2029年間，除役量可能首次超過新增量，核能裝置容量轉為負成長。
相較之下，再生能源的成長速度形成強烈對比。報告揭示，2024年全球太陽能新增裝置容量達452GW，年增32%；風電新增113GW，年增11%；而核電僅增加5.4GW。在2025年4月至6月，全球太陽能發電量首度連續三個月超越核電，象徵電力結構的關鍵轉折。
在能源投資部分，全球太陽能投資在2024年增加22%，再生能源投資已達到核電投資21倍。然而，風電投資面臨升息、通膨、供應鏈緊張及政策不確定等壓力，抗風險能力較弱，當年投資額下滑16%。2024年非水力再生電力投資估達7,280億美元、年增8%，亞太（不含中國、印度）對於再生能源投資更暴增81%。
核能成AI時代電力救贖？SMR真實成本與挑戰
面對AI與大型資料中心帶來的爆炸性用電需求，核能近年再度被拉回公共討論核心。國際能源署（IEA）預估，至2035年，全球資料中心用電量將成長至目前的三倍。在電力穩定性成為科技產業關鍵前提下，核能被部分企業視為潛在選項，也促使亞馬遜、Google、微軟等科技巨頭陸續表態支持核能發展。
近年，多家科技公司簽署「大型能源用戶承諾」，支持2050年全球核能裝置容量成長至三倍，並將投資焦點放在小型模組化反應爐（SMR）。其中，Meta承諾在2035年前配置6.6GW核電容量，Google與AWS也分別與核能新創簽署長期合作協議，微軟更啟動三哩島核電廠重啟計畫，被外界視為「核電復興」象徵。
不過，「AI時代不會是核能時代！」台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯指出，目前核能在資料中心供電占比僅約13%，顯示其並非主要支撐來源。更重要的是，這些核能承諾多設定在2035年甚至更晚，仍停留在規劃或示範階段，但AI的用電壓力卻是當下問題，短期內難以仰賴尚未落地的核能專案補位。
國立台灣大學機械工程學系終身特聘教授陳炳煇指出，民主國家核電建設成本近年大幅攀升，法國2024年興建1.65GW核電廠，造價由43億美元暴增至256億美元。除役成本同樣沉重，中研院社會所副研究員彭保羅引述經濟部資料指出，台灣核電廠除役經費高達1,706億元新台幣。
被視為解方的SMR（小型模組化反應爐），實際發展同樣受限。綠色公民行動聯盟研究員林正原指出，全球多數SMR專案仍停留在研發階段，包括阿根廷CAREM-25因預算問題停工；韓國研發一款壓水式系統集成模組化先進反應爐（SMART），雖取得政府許可，卻始終找不到買主；美國僅有一家業者取得設計認證，卻未動工，歐洲部分核電新創Newcleo與Naarea更因研發資金壓力陷入財務困境或宣告破產。
SMR發電成本也是關鍵障礙。根據澳洲聯邦科學與工業研究組織（CSIRO）評估，SMR每兆瓦時（MWh）發電成本約211至399美元，遠高於再生能源搭配儲能的58至84美元，價差達3至5倍。林正原直言：「期待SMR可像汽車生產線一樣量產的降價迷思，已被現實戳破。」
此外，SMR並未擺脫核廢料與安全爭議。趙家緯指出，SMR在單位發電量下產生的核廢量，可能是傳統核電的30倍，部分設計還涉及更高濃縮燃料，使後端處理更為複雜。整體而言，SMR距離成為AI時代可即時支撐的電力方案，仍存在不小落差。
核綠共存是粉紅泡泡？全球暖化成瑞士核電隱憂
在能源轉型論述中，「核綠共存」常被視為折衷方案，但從電力系統角度來看，兩者的結構差異極大。台灣氣候行動網絡研究員楊沛為指出，核電屬於高度集中式發電，啟停程序複雜、升降載彈性低，頻繁調度反而會加速設備疲勞，推升維修與除役成本。
相較之下，再生能源搭配儲能，具備分散式與模組化優勢。楊沛為表示，近年全球電池成本快速下降，隨著鋰電池成本在2024年大幅下降 40%，且儲能技術趨於成熟，太陽能與風能已經能夠透過儲能實現全天候供電。在這種情況下，僵化的核能發電反而成為電網調度上的阻礙。
然而，支持核電者經常以瑞士為例，將其視為核綠共存典範，但楊沛為表示，瑞士其實高度仰賴水力發電，且既有核電機組預計於2044年前全面除役。此外，全球暖化導致河流水溫上升，使依賴河水冷卻的核電廠必須降載甚至關閉，這種「氣候危機下的核能風險」成為未來核安隱憂。
從俄烏戰爭看核電弱點，反思台灣電網韌性
全球能源安全也是近年受地緣政治影響所敲響的警鐘。「俄烏戰爭揭示了核電廠在武裝衝突中的極端脆弱性。」台灣氣候行動網絡研究員魏揚表示，烏克蘭核電佔比曾高達五成以上，但在戰爭爆發後，雖然烏克蘭的扎波羅熱核電廠（ЗАЕС）本體未受直接摧毀，但俄軍透過攻擊外部供電網與冷卻水系統，便能輕易使電廠陷入停擺或面臨熔毀威脅。
另外，魏揚也指出，核燃料供應鏈的高度集中，也使核能形成對特定強權國家的長期結構性依賴，尤其烏克蘭高度依賴俄羅斯提供技術與核燃料，成為烏克蘭隨時被俄羅斯勒索的籌碼，戰爭不僅是軍事問題，更是能源與地緣政治的交織。
回看台灣，陳炳煇強調，台灣與其他擁有核電的國家不同，台灣地狹人稠且位於地震帶，一旦核電廠遭遇攻擊或發生意外，完全沒有戰略縱深可供撤離。他建議，從提升電網韌性的角度來看，選擇「離站式、分散式」發電形式，如地下化的能源設施或分散的光電儲能，這能在戰時更具優勢，不易成為單一攻擊目標，且能維持基本的民生與商業運作。
針對外界常指出，台灣能源一旦進口中斷，台灣天然氣存量僅能支撐約14天。不過，趙家緯認為，若台灣能在2027年前加速能源轉型，同步擴大自有再生能源並提升能源效率，可累積約900億度發電量；假使戰爭導致用電需求減半，能源自主支撐時間也可延長至約半年。陳炳煇補充，這種分散且以本土為主的能源體系，才是台灣在高度不確定地緣政治環境下，最關鍵的安全基礎。
