歐洲環境署（EEA）與歐洲改善生活與工作條件基金會於2月4日共同發布了《過熱且準備不足：歐洲人與氣候變遷共存的經驗》氣候報告。示意圖。by freepik
一份最新的重量級調查報告揭示了一個令人不安的現實：歐洲人正生活在一個「過熱」的環境中，且對於日益頻繁的極端天氣事件「準備不足」。
歐洲環境署（EEA）與歐洲改善生活與工作條件基金會（Eurofound）於2月4日共同發布了《過熱且準備不足：歐洲人與氣候變遷共存的經驗》（Overheated and underprepared: Europeans′ experiences of living with climate change）氣候報告。
調查內容涵蓋了民眾在過去五年內對極端天氣的親身經歷、對未來的擔憂，以及家庭與社區層面的適應措施。該調查於2025年4月1日至6月4日期間進行，透過網路問卷收集了來自歐盟27個成員國、約27,000名受訪者反饋。
超過80%的受訪者表示，在過去五年（2020-2025）中至少經歷過一種與氣候相關的極端事件，其中以「高溫」最為普遍。報告指出，儘管歐盟在政策層面強調氣候適應，但這份調查結果如同一張「石蕊試紙」，顯示出民眾的實際準備程度遠遠落後於氣候風險惡化的速度。
★台灣第一個ESG與USR永續整合平台，加入ESG遠見共好圈★
16歲就對未來絕望？歐洲青年陷「氣候焦慮」
在所有氣候衝擊中，極端高溫已成為歐洲人生活中的「新常態」，並對日常生活與身心健康構成了最直接的威脅。
調查數據顯示，高溫已滲透到歐洲人生活的每一個角落。高達60.7%的受訪者表示，他們在自家社區的戶外活動時感到「過熱」；而在室內環境中，有49.7%的人在家中感到過熱，46.8%的人在工作場所或學校感到難以忍受的高溫。
這項結果代表對於近半數的歐洲人來說，家與辦公室這兩個理應最舒適安全的避風港，已不再能有效抵禦熱浪的侵襲。居住在城市與市郊的居民受到的影響尤為嚴重，反映出都市熱島效應正在加劇居民的熱壓力。
除了身體因素外，報告還揭示了氣候變遷與心理健康之間的關聯。調查發現，經歷如高溫、洪水、野火等過多重氣候衝擊與較差的心理健康狀態有顯著相關。統計分析指出，經歷過三種以上氣候衝擊的受訪者，其心理健康受損的程度，與經歷失業或單親撫養等重大生活壓力事件相當。
這種「氣候焦慮」在年輕族群中尤為明顯。16至29歲的年輕人是對未來氣候風險最感焦慮的群體之一，他們深知自己將在一個氣候更加不穩定的世界中度過餘生。報告警告，如果不將心理健康策略納入氣候適應計畫，極端天氣將持續侵蝕歐洲社會的心理韌性。
此外，隨著氣候變暖，蚊蟲傳播疾病的風險也在上升，這在南歐與中東歐地區尤為顯著，如希臘與克羅埃西亞等地，超過一半的受訪者注意到蚊蟲叮咬增加，這引發了公共衛生部門對於登革熱與西尼羅河病毒傳播的擔憂。
忍熱還是餓肚子？歐洲六成貧戶付不起「降溫費」
報告還揭露氣候變遷如何成為社會不平等的「放大器」。調查顯示，超過38%的受訪者表示無法負擔在夏季保持家中涼爽的費用。然而，報告將目光投向那些在經濟上「難以維持生計」群體時，這一比例飆升至66.1%。這代表每三個經濟困難的家庭中，就有兩個必須在「忍受高溫」與「支付帳單」之間做出艱難抉擇。
這種不平等也體現在災害經歷上。經濟困難的家庭遇到飲用水獲取問題的比例是富裕家庭的四倍；受到野火煙霧影響的比例則是兩倍。這突顯出低收入群體往往居住在環境風險較高、基礎設施較差的地區。
不僅如此，此份報告也調查關於「租屋族」對於適應高溫氣候上的經濟困境。與屋主相比，租屋者更容易在家中感到過熱。報告分析，這源於所謂的「分割誘因」（split incentive）問題，房東缺乏動力投資昂貴的隔熱或冷卻設施，且電費帳單是由房客支付；而房客作為短期居住者，也無權或不願投入資金改造不屬於自己的房子。此外，許多國家的房屋修繕補助僅針對屋主，導致租屋族成為氣候適應政策下的漏網之魚。
最後報告調查發現，自評健康狀況「極差」的受訪者中，有55.2%受訪者無力負擔夏季降溫費用，而健康狀況良好者這一比率僅為27.5%。對於那些因病導致行動不便、必須長時間待在家中的人來說，無法負擔降溫成本可能直接危及生命。這形成了一個殘酷的惡性循環，健康愈差的人愈需要涼爽的環境，但他們往往也是經濟上最脆弱、最無力負擔的一群。
政府抗熱淪「紙上談兵」，報告提供四大氣候調適策略
面對日益嚴峻的高溫威脅，歐洲家庭與政府是否做好了準備？報告給出的答案是：遠遠不足。
報告指出，雖然高達77.9%的受訪者表示家中至少採取了一項氣候韌性措施，但沒有任何單一的防護措施普及率超過五成，最常見的應對方式僅止於安裝遮陽設施（49.2%），以及加強牆壁或屋頂的隔熱工程（47.6%）。
更令人擔憂的是，全歐洲仍有22%的家庭在面對極端天氣時處於「完全不設防」的狀態，家中沒有任何相關的防護設備，凸顯出巨大的氣候安全漏洞。
在私人領域的調適行動中，經濟能力成為了一道難以跨越的高牆。雖然有32.1%的家庭選擇安裝空調或通風系統來對抗熱浪，但報告警告，過度依賴空調可能陷入「適應不良」的陷阱，不僅增加能源消耗，排放的廢熱更會加劇都市熱島效應。
此外，保險覆蓋率也呈現極大的國別差異，雖然盧森堡有七成家庭擁有針對極端天氣的保險，但在瑞典這一比率僅為17%，顯示出歐洲內部在風險轉移機制上的發展極不平衡。
在公共領域方面，歐洲大部分國家的氣候韌性行動目前呈現出「數位領先，實體滯後」的失衡狀態。受訪者最常感受到的政府措施多集中在資訊傳遞層面，例如有57%的人接收過極端天氣預警，43%的人看過相關宣導活動，顯示預警系統已相對普及。然而，真正能為民眾提供實質庇護的基礎設施卻相當匱乏。
調查指出，僅有極少數民眾觀察到當地政府設有「避暑中心」（cooling centers）或針對高溫調整工作與學校的作息時間。這種情況在北歐地區尤為明顯，當地居民察覺到的政府調適措施比例普遍較低。與此同時，城市與鄉村在資源分配上也存在顯著落差，城市居民較容易享受到政府主導的綠化成果，而鄉村居民則更多只能依靠自己收集雨水或準備發電機來應對災害。
面對這些挑戰，報告最後提出四項政策建議，呼籲歐盟與各國政府將氣候適應從「紙上談兵」轉向「全面落實」。
第一，確保「可負擔的涼爽」：政府必須解決能源貧窮問題，確保低收入家庭能負擔得起降溫成本。建議推廣區域供冷系統、被動式冷卻技術（如更好的建築設計），而非單純依賴耗電的空調。
第二，解決租屋族困境：政策制定者必須針對租屋市場設計激勵機制，例如提供補助或貸款給房東進行氣候韌性改造，但需防止因此導致租金不合理上漲或房客被迫搬遷。
第三，推廣自然解方：增加城市綠地和樹木種植是民眾最期待的措施之一，這不僅能降溫，還能提升居民的心理福祉。
第四，關注弱勢與心理健康：氣候適應計畫必須納入心理健康支持，特別是針對焦慮的年輕人與遭受多重氣候打擊的群體。