近期在高雄舉辦的第三屆「CITY COP城市氣候峰會」。
在淨零成為全球共識之際，城市治理正迎來一場關鍵轉向：不只是追求減碳數字，更要回應人民對生活品質的期待。從「全人共好」理念，到高雄以重工業城市之姿推動轉型，再到IPCC即將發布首份城市氣候報告，氣候行動正從技術與制度，走向以人為核心的治理思維。
2026年底將舉行直轄市長及縣市長選舉。在淨零排放已成全球治理主軸、各縣市近年也陸續推動或公布淨零城市發展自治條例的背景下，地方首長如何提出兼顧減碳、產業轉型與市民生活品質的治理藍圖，已成為新一輪選戰的重要考題。
但問題也隨之而來：這些看似冰冷的法規與減碳目標，該如何轉化為讓市民真正有感的政策？近期在高雄舉辦的第三屆「CITY COP城市氣候峰會」，除關注碳排放數據與治理工具，更進一步討論在「後SDGs時代」，如何將氣候變遷壓力轉化為提升市民福祉的契機，引導城市走向更具永續性與生活品質的發展方向。
城市治理告別「只談減碳」思維，三方向回歸「人」的共好生活
★台灣第一個ESG與USR永續整合平台，加入ESG遠見共好圈★
相較於當前氣候治理多半仍聚焦在「還要減多少排放」、「哪個產業必須先降多少碳」，全人共好生活（Flourishing Lives for All）倡議執行長Dennis Pamlin則把問題拉回更根本的層次：「城市領導力，難道只能圍繞淨零打轉？城市治理是否更應該進一步思考，如何讓市民過上更好的生活？」
Pamlin指出，隨著2030年逼近，聯合國永續發展目標（SDGs）也將進入階段性尾聲，全球治理即將走向新的轉折點。過去的氣候治理，長期受「京都議定書」式思維影響，重點多放在減排、限排與補救既有高碳系統，卻較少回應人民對健康、幸福與生活品質提升的期待。
「焦點不能只停留在技術、設備與制度設計，而必須重新回到『人』本身。」在Pamlin看來，全球進入「後SDGs時代」後，城市治理需要一次更深層的典範轉移，未來的城市領導，不應只是修補高排放體系，而要從市民的實際需求出發，重新思考健康、照護、交通、教育、文化與社群連結等面向，讓氣候行動不再被視為限制生活的負擔，而是通往更好未來的路徑。
「氣候行動與市民的幸福感不應是脫鉤的。」Pamlin提出「全人共好」的概念，核心不只是讓城市撐過危機、完成減碳目標，而是進一步創造希望、尊嚴與機會，讓人們在轉型過程中真正感受到生活變得更好。
為了落實這樣的理念，他提出三個方向。
第一，城市應先盤點並分享現有的創新作法，讓彼此看見哪些方法已經可行，而不是一切從零開始。
第二，政策設計要真正把市民放回中心，例如蒐集市民的「新年新希望」，無論是想變得更健康、吃得更好、戒菸，或追求更好的生活品質，都可以成為城市施政的參考依據，讓民眾感受到氣候政策與自己息息相關。
第三，則是促進不同城市之間的合作與經驗交流，讓各地能在彼此借鏡中加快轉型腳步。
除了制度與政策面，Pamlin也提醒，當代城市治理還有一項經常被忽略的挑戰，就是心理與社會層面的危機。他指出，年輕世代正同時受到社群媒體、速食文化與氣候焦慮影響，長期下來，甚至可能削弱負責長期思考與同理能力的大腦前額葉功能。也因此，城市若只是不斷要求年輕人「減少碳足跡」，卻忽略他們面對的生存壓力與情緒困境，恐怕難以真正引發共鳴。
在Pamlin看來，與其要求買不起電動車的年輕人配合減碳，不如創造更多能讓他們參與、表達與連結的空間，例如透過藝術、音樂與文化活動，讓青年找到面對未來的力量。城市治理的目標，也不該只是延長壽命或壓低排放，而是進一步創造「美好的生命年限」（Flourishing life years），讓不同世代都能在城市中活得更有尊嚴、更有希望。
中鋼碳排超越台北市，高雄轉型低碳城市靠「這招」
若說理念端提出了方向，高雄的案例則把困難與解法都攤在檯面上。高雄市長陳其邁在開場致詞時直言，高雄作為重工業城市，面對的是全台最嚴峻的減碳挑戰。根據高雄市府資料，2024年高雄市溫室氣體排放量約為5,008萬噸，占全國總排放量約五分之一；其中製造業與能源部門合計占比將近八成。但即便結構沉重，與2005年基準年相比，高雄累計已減少1,606萬噸排放，減幅達24%。
高雄市環保局長張瑞琿在論壇中更進一步指出，高雄碳排量占全國約20%，全市排放中有82%來自產業。她舉例，中鋼年碳排就高達1,836萬噸，甚至高於台北市全年約1,036萬噸的排放量。換言之，高雄推淨零，不只是城市治理議題，更是產業結構改革的硬仗。
因此，高雄近年選擇從制度面先下手。高雄市議會於2023年通過淨零相關自治條例，建立地方治理基礎；同年，中央也將碳交所設於高雄，讓這座城市在政策與市場兩端，同時成為台灣淨零轉型的重要節點。陳其邁也提到，高雄已完成首期碳預算，目前正往第二期目標推進，並與清華大學合作推動35項淨零計畫，年底各局處還將再提出16案。
不過，張瑞琿提到：「真正困難的是，如何讓氣候政策進入市民生活，讓人民感受到轉型不是口號。」她以社區為例，高雄已在後勁地區推動「低碳淨零示範社區」，從住家節電、輔助設置太陽能，到低碳交通導入，希望讓市民從每月電費、通勤方式與生活環境改善中，實際感受到政策帶來的改變。
「我們不只是要談減碳，也要讓社區的人理解，怎麼讓環境可以永續下去。」張瑞琿指出，2023年11月高雄成立「淨零學院」以來，一方面提供一般市民基礎課程，另一方面也對產業界開設專業培訓，並安排實地參訪，讓企業能理解如CCUS（碳捕捉、利用與封存）等技術如何在地落地。高雄市政府甚至要求局處首長接受專業訓練、取得相關國際證照，等於把淨零能力納入政府治理日常。
首份IPCC城市報告將問世，氣候治理從國家走向城市
在各國城市持續摸索淨零轉型路徑之際，國際科學界也正同步補上關鍵拼圖。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）預計於2027年發布首份《氣候變遷與城市特別報告》，這不僅是IPCC歷來首次以「城市」為核心進行系統性評估，也象徵全球氣候治理的重心，正從過去的「以國家為主體」，逐步轉向「以城市為行動單位」的新階段。
「非洲大陸對全球溫室氣體排放的貢獻僅占3%，如果我們在這裡只談淨零，是脫離現實的。我們必須把焦點放在『氣候調適』與『韌性』。」IPCC第六次評估報告（AR6）第二工作組共同主席，同時也是該特別報告第五章協調主筆作者Debra Roberts在論壇中指出，全球超過70%的溫室氣體排放來自城市，但若我們只談減碳，將會忽略發展中國家與弱勢群體的真實處境。
Roberts進一步警告，全球氣溫突破1.5°C門檻幾乎已成定局，未來氣候風險將持續升高，且各地影響程度並不平均。她指出：「當全球平均升溫3度時，在非洲的衝擊可能相當於6度。」城市在規劃未來發展時，不能再以過去的氣候條件為基準，而必須納入更極端情境的風險思維。
因此，這份城市特別報告具有「世代級」的意義，其內容將分為五大章節，涵蓋極端天氣條件分析、城市風險與調適、減緩潛力，以及政策與資金的促成條件。其中，第五章著重於「在地實踐」，將匯集全球的城市案例，探討解決方案如何真正在地方層級發揮作用。
「我們不能只是複製別人的成功模式，而是必須因地制宜。」Roberts指出，雖然非洲城市在技術上未必具備優勢，但其所擁有的「社會生態系統」與社區凝聚力，兩者彼此互助、與自然環境連結所建立的安全感與同理心，正是許多已開發國家城市在面對氣候災害時，必須要學習的「軟性韌性」。
「這份報告將不只是科學文件，更會成為地方政府推動轉型的重要依據，提供具體且可操作的政策論述基礎。」她最後建議，未來城市發展，不必再侷限於傳統高碳、高耗能的建設模式，而是有機會選擇一條更低碳、更具調適能力，並真正以人為核心的發展路徑。