碳權市場少不了金管會！一文拆解碳交易10步驟

碳交易制度是全球邁向淨零排放的解方？國立台北大學自然資源與環境管理研究所教授李堅明在陽明交通大學與《遠見雜誌》合辦的ESG企業科技領袖講堂中，以「碳權、碳交易的國內外發展實務」為題進行演講。

談到碳交易制度，李堅明再三強調，「減碳行為不需要閉鎖在一個國家，在策略布局上要open-minded，跳脫『自己的碳自己減』的思維。」

2005年起，經濟部工業局推動自願性節能減碳，卻發現產業減碳潛力愈來愈低，平均年減排量從2013年的152.6萬噸CO2e，降至100.5萬噸 CO2e（2021年）。李堅明直指，製程改善才是產業最主要減碳來源。

原因在於，對人類而言「花錢即代表損失」，因此當企業或工廠的製程設備年限太長（逾20年）或投資金額大，難以被觸發汰換，就會產生「碳鎖定」（Carbon lock-in）現象，亦即鎖定「減碳」這件事。

李堅明分析，要解開碳鎖定，得透過「碳定價」（高於100美元／噸CO2e）改變設備使用成本，促進設備更新。實現淨零排放目標的碳盤查、減量及碳抵銷（carbon offset），都和碳定價環環相扣。而最終要解決碳排放問題，就得透過以市場為本的方式——即碳交易制度。

據統計，2021年歐盟及英國碳價已將近90美元／tCO2e（每噸二氧化碳當量），位居第一，其次是紐西蘭（50美元／tCO2e）、韓國、加州與魁北克（30美元／tCO2e ），李堅明強調，提高碳價將激勵減碳科技與行為改變。同年，全球碳市場交易金額達到8510億美元，創下歷史新高。

究竟碳交易制度如何建立？「法源、排放權配額、監管機制與交易平台，缺一不可。」

李堅明接著拆解建立碳交易制度的10大步驟。

第一，需確定碳交易制度涵蓋的範疇，包括行業別、溫室氣體種類、排放門檻等。第二，設定排放總量及管制期間；第三，根據政策目標，分配碳權配額總量。下一步驟需評估，是否接受來自境內或境外合格碳權額度以抵換排放量。第五，設定碳權儲存或保留額度，提高制度運行彈性。

第六，政府需建立市場價格穩定機制，評估可能風險及成本負擔，決定是否針對高、低碳價者，進行市場干預等管制架構。第七，制定監督與懲戒機制以確保企業履約即排放狀況，也是相當重要的一環。最後三步驟分別是，加強利害關係人參與、交流及能力建設、考慮市場鏈接與評估改進。

奇美實業股份有限公司為響應國際碳中和趨勢，今年4月加入新加坡全球碳權交易平台（CIX，Climate Impact X），於平台自森林保育專案購入1萬噸碳權，成為該平台上首家完成碳權交易及抵換的企業。

政府若要實踐淨零目標，最重要的是舒緩企業成本。企業講究成本效益，李堅明盤點碳交易制度有七大優越性，當中最關鍵點便是讓企業有空間、彈性選擇是否要減碳，抑或是向他人購入碳權，用最低成本達到環境目標。

優越性一〉創造減量合作機會。透過國際碳市場、永續發展機制，或建立供應鏈夥伴關係，來降低產品碳足跡。

優越性二〉提高環境有效性。對企業進行排放總量管制，且價格訊號由市場決定，更具彈性也能有效激勵低／負碳科技創新。

優越性三〉促進成本有效性。 碳交易制度的碳價訊號是由市場決定，因此，成本低者負責減碳，企業透過交易能達成本有效性。

優越性四〉鼓勵更具雄心的減碳目標。鼓勵國家與企業實踐淨零4P原則，提出更實際的減碳承諾（pledge）、規劃短中長期目標方案（plan）、啟動淨零排放程序（proceed）並每年公布（publish）減排進展。

優越性五〉政治接受性。由政府發放免費核發排放額度（allowance）。

優越性六〉經濟效率與低碳科技發展。碳交易制度可創造減碳效益，較能夠激勵綠能科技創新並創造綠色就業機會。

優越性七〉降低企業碳風險。

最後，李堅明提醒，碳交易制度必須要有法源依據、透明公開的交易價格，以及企業後續的公允揭露、節稅等會計相關機制。目前台灣根據溫室氣體管制法，由環保署規劃訂定碳交易制度。

不過，針對「買賣會產生什麼稅制？」「碳交易是金融或一般商品？」「會計又該如何揭露資訊？」李堅明坦言，未來金管會一定要介入，否則碳交易制度難在國內落地。

本文摘錄自《陽明交通大學 X 遠見ESG企業領袖講堂：科技驅動淨零未來》課程重點內容。

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