「碳權」從哪裡來？為何全球瘋碳交易，台灣卻卡關？

• 為什麼重要： 碳權交易蘊含低碳商機，還有助全球減碳、支持低所得國家的社會發展 
• 目前情況：碳權可分為自願性碳市場的「減量額度」或政府強制性總量管制交易的「排放額度」 
• 台灣當前困境：台灣是出口導向，碳排卻留在島內，要如何淨零？又因碳權開發有限，台企只能一邊取得國際碳權，一邊繼續生產

《巴黎協定》第六條提及，國際碳交易市場是開創淨零排放的新契機，若運作成功，2030年全球預計可多減排90億噸CO2e，節省3000億美元減排成本。 

根據國際碳行動夥伴（ICAP，International Carbon Action Partnership）2022年報告統計，全球已有34個區域與國家（歐盟27個會員國算一個區域組織）實施ETS碳排放交易體系，14個國家或城市規劃中。其中，全球最大的碳交易市場在中國，管控約40億噸CO2e，其次為歐盟（20億噸CO2e）。 

碳市場的交易貨幣，「碳權」從哪來？ 

簡單來說，碳權就是「排碳的權利」，通常以1公噸的碳排放量來計算。國立台北大學自然資源與環境管理研究所教授李堅明指出，根據碳權型態，可分為「減量額度」（credit）或「排放額度」（allowance）。減量額度指的是產自國際自願性碳市場、京都碳權／巴黎碳權以及環保署抵換專案的碳抵換（Carbon Offsets）方式，排放額度則是政府透過強制性總量管制與交易，所核發的配額，且需每年繳回。 

在自願性碳市場中，企業主動透過不同的減碳方案、再生能源、碳捕捉及造林專案等，向境內或境外機構申請認證，即可獲得碳權。國際上較廣為人知的機構包含黃金標準（Gold Standard）、查證碳標準（ VCS，Verified Carbon Standard ）或聯合國清潔發展機制（CDM， Clean Development Mechanism）等。 

VCS是2005年國際碳排放交易協會和世界經濟論壇，所倡議的自願減量標準。據2021年數據，VCS的核發量最高（約62％），當年度碳權總交易金額達10億美元。

回望台灣，行政院環保署持續推動溫室氣體減量與碳抵換管理機制，企業可在平臺上申請碳權認證或刊登碳權交易資訊。2021年，台灣一共有15件取得環保署核發的減量額度，共配額1138萬噸碳排放量，其中93％是來自低碳燃料。 

李堅明認為，企業開立碳權帳戶，便可進行碳權經營（交易或抵換），碳權餘額還能認列企業資產價值。此外，開放企業購買國際流通大與合規的自願性碳市場碳權，不但可以降低企業淨零碳成本，強化企業淨零目標的雄心，同時亦可抵減國家的排放量。 

延伸閱讀：制度落地不能少了金管會！一文拆解碳交易10步驟 

碳權市場夯，台灣卻走到死胡同

2021年，以自然為本的碳權交易方案成長了30％。新加坡推出「氣候衝擊交易所」（CIX，Climate Impact X），以自然碳權為交易標的。在促進企業達成永續目標時，又可保育自然生態系統，創造「共益性」（Co-benefits）。 

2021年11月，CIX完成首件高品質碳權交易，結算出17000個單位的碳權，每噸定價8美元，這些自然氣候解決方案遍及非洲、亞洲及拉丁美洲，內容涵蓋造林及避免砍伐森林等計畫。此外，國際新創組織 Regen Network已建立土壤碳權交易平台，2022年初更成功媒合科技巨頭微軟，與澳洲農企完成大規模的土壤碳權交易。 

「透過境內外的碳權交易，企業政府有望達到有效碳封存、復育生物多樣性並促進在地社區及經濟發展。」碳權與碳交易有助抵銷過多的碳排放量，引領全球邁向永續發展，不過，碳權具體要如何申請？ 

李堅明以5步驟說明碳權申請方式。首先，碳權開發者必須撰寫計畫書（PDD，Project Design Document），計算減排量、規劃監測方式、計入期間、評估環境衝擊及調查利害關係人意見等。接著，計畫書需要經過第三方確証，方能申請註冊、登錄。計劃執行後，第三方機構還得查證並檢驗執行成果，授權機構才能核發碳權。 

講座的尾聲，李堅明語重心長指出「當前台灣在淨零議題上遇到死結。」他解釋，台灣是出口導向型國家，年出口總額4000多億美元，「產品出口到國外，卻在台灣生產，碳排都留在台灣了，台灣要如何淨零？」又因台灣地狹人稠，碳權開發有限，導致台灣企業只好一邊在國際碳市場取得碳權，一邊繼續製造碳排。 

本文摘錄自《陽明交通大學 X 遠見ESG企業領袖講堂：科技驅動淨零未來》課程重點內容。

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《遠見》自2021年底，開啟「ESG企業領袖講堂系列」，與國內多家大學共推課程，協助企業培養走向淨零路上的關鍵知能與實戰能力。講堂開辦至今，班班額滿。為傳遞進步觀念，特別取得授課教師同意，將課程內容精華，集結成文。