已開發國家對於開發中國家提供損害與賠償，將是今年COP27的討論焦點。圖取自Unsplash by Li-An Lim
「在《巴黎協定》中，已開發國家承諾在2025年前每年提供千億美元氣候融資，但這只兌現了一小部分承諾。」今年聯合國氣候峰會COP27也將針對「氣候賠償」與「融資機制」納入議程中。但什麼又是氣候賠償？
- 為什麼重要：從1990年代以來，許多發展中國家的領導人就開始討論並尋求與氣候相關「損失與損害」的議題。然而，過去了幾十年，氣候賠償議題仍懸而未決。
- 目前情況：今年聯合國氣候峰會COP27針對「氣候賠償」與「融資機制」納入議程中。
- 接下來值得關注：已開發國家和開發中國家在COP27中能否取得共識。
今年11月6日至18日，於埃及紅海度假勝地夏姆錫克（Sharm El-Sheikh）舉行《聯合國氣候變化綱要公約》第27次締約方會議（簡稱COP27）。
其中，COP27一大看點，正是已開發國家、開發中國家將如何透過「損失和損害」（Loss and damage，有時也稱為氣候賠償）的氣候融資（Climate Financing）取得進展。這點正好是在 COP26最大批評之一：未能在氣候融資上取得重大進展。
延伸閱讀：聯合國氣候大會台灣要關注什麼？COP27重點一次看
氣候賠償是什麼？
《衛報》報導指出，COP27的埃及特別代表阿布爾馬格（Wael Aboulmagd）就抨擊，富國不遵守每年提供1000億美元，協助開發中國家減緩氣候變遷衝擊的協議。
「損失與損害」的補償，是指已開發國家排放溫室氣體的影響，而這些影響已經超出開發中國家的氣候適應能力。因此，透過建立融資機制，為受氣候變遷影響最嚴重的國家（包含洪水、海平面上升和其他氣候變遷問題），進行補償。
由於大部分發展中國家，尤其是非洲、太平洋和南亞島國等，都容易受到氣候變遷的影響。儘管這些國家所排放的溫室氣體占比幾乎非常少。
蘇丹裔英國億萬富豪易卜拉欣（mo ibrahim）表示，「非洲僅在全球排放3%的碳，但受到氣候變遷影響最嚴重的10個國家，卻都在非洲。」
在COP27中，將預計由遭遇「世紀洪患」侵襲的巴基斯坦為主等發展中國家，並推動「損失與損害」融資機制的建立。不僅是巴基斯坦，深受氣候變遷嚴重影響的地區，還有正經歷40年最大規模乾旱的「非洲之角」。
對此，10月底，歐盟氣候部長同意，將「損失與損害」（Loss and Damage）議題，放進將於埃及舉辦的COP27議程中。且美國氣候特使凱瑞（John Kerry）也表示，美國支持在即將舉行的國際氣候談判中，解決發展中國家因全球暖化遭受的損失和損害。
數十年過去，氣候賠償議題仍未有共識
從1990年代以來，許多發展中國家的領導人就開始討論並尋求與氣候相關「損失與損害」的議題。然而，過去了幾十年，氣候賠償議題仍懸而未決。
《Axios》報導指出，這問題的根源在於全球氣候變遷不同程度的影響。大多數身為G20的國家所遭受氣候災害，相對發展中國家小。但實際上，這些已開發國家需要對目前全球暖化負起更大的責任。
已開發國家遲遲不願負起賠償責任的原因，同篇報導指出，「長期以來，這些國家擔心一旦損失和損害的機制建立後，也就等同於確立了氣候損害的法律責任。」
在2009年的COP15中，富國就承諾過在2020年前，每年提供1000億美元的氣候資金。但到了2015年的《巴黎協定》中同意延長至2025年。
然而，實際上這氣候資金只兌現了一部分。根據OECD（經濟合作暨發展組織）2021年9月的報告，2020年最多只到位了八成氣候資金，缺口達200億美元（約新台幣5570億元）。
去年蘇格蘭、比利時瓦隆大區承諾，分別提供200萬英鎊、100萬歐元的資金。到了今年9月份，丹麥政府宣布捐出超過1000萬美元，為氣候災難窮國伸援手。丹麥成為首個宣布捐款給氣候「損失和損害基金」（Loss and damage fund）的聯合國成員國。
今年COP27會否能在「損失和損害」議題上取得進展，值得進一步關注。