歐盟13日達成臨時協議，2023年10月起產品進口歐盟將實施碳邊境調整機制（CBAM）。Unsplash by Willfried Wende
歐盟理事會和歐洲議會13日達成碳邊境調整機制（CBAM）臨時協議，外國產品出口歐盟需購買憑證，首波適用範圍從水泥、鋼鋁，擴展至氫氣、特定間接排放與下游的螺釘、螺栓等。該機制預計自2023年10月1日起實施，相關出口產業嚴陣以待。
歐盟兩大立法機構，即民選的歐洲議會和27個成員國相關領域部長組成的歐洲聯盟部長理事會（Council of the EU），在去年及上半年分別取得初步共識後，便各自進入協商階段。本月12日晚間到13日清晨，針對碳邊境調整機制（CBAM， Carbon Border Adjustment Mechanism ）的規範達成暫定結論，後續將回到各機構完成立法流程，新法律由歐盟官方公布20日後生效。
歐洲議會指出，CBAM初期適用範圍將從歐盟執委會提議的五大高碳排產業（水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁業），擴大到氫氣、部分間接排放，以及鋼鐵業下游的螺釘、螺栓等產品。溫室氣體間接排放的界定方式也將納入法規。
預定自明（2023）年10月1日起實施「碳邊境稅」，初期以收集數據為目的，僅要求進口商提交碳排放相關報告。預計到了2027年，執委會將評估過渡期後，是否進一步擴大適用產業範圍，包含有機化學品和聚合物等，並逐步取消歐盟碳排方交易體系（EU ETS， Emissions Trading System ）的免費配額。
歐洲議會6月底通過新版草案，調整產品原出口商的碳交易免費配額，2023至2026年過渡期間免費，2027年起逐年降低免費配額，至2032年全面終止歐盟ETS額度。
歐盟碳排放交易體系是否提供鋼鐵等高碳排產業補貼額度，目前仍在立法討論中。為避免對歐盟產業雙重保護，歐盟理事會要求，針對CBAM過渡期長短、全面實施時程與逐步取消免費配額等制度，將納入碳交易制度的修訂進行協商。
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為何歐盟要制定碳邊境稅？
歐盟碳邊境調整機制草案源於2021年7月14日，歐盟執委會根據《歐盟氣候法》提出落實「55套案」（Fit for 55 package）的12項相關措施。確保在氣候、能源、建築、運輸、碳交易等面向，能達成2030年溫室氣體排放量減少55％的目標。
在全球減碳趨勢下，歐盟對本地高碳排產業設定嚴格減碳要求。為避免企業因減碳增加的成本，不敵進口產品的價格競爭力，同時防止「碳洩漏」（Carbon Leakage）的情況，因此設計碳邊境調整機制。
非歐盟國欲出口產品到歐盟，需申報產品碳含量，超過規範者，就得採購相對應的CBAM憑證，產品才能進入歐盟。此外，非歐盟生產商亦可提供產品在原產地已支付的碳價費用證明，即可抵銷歐盟CBAM憑證採購費用。
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會後，歐洲議會在新聞稿中表示，「CBAM將成為歐洲氣候政策的重要支柱， 驅動非歐盟國提高減碳雄心。」歐盟希望透過市場力量，激勵他國製造業設定更有野心的脫碳目標與政策。
有些高碳排產業為了規避嚴格的碳排放規範，選擇將生產外移到規定較為寬鬆的國家，導致境內進口產品需求增加，碳含量也隨之提高。因此，為降低歐盟本地企業「碳洩漏」風險，CBAM的實施也能將污染者付費的原則，應用於本地產業。
到了2027年底，歐盟執委會將全面審查CBAM實施結果，同時評估國際氣候變遷相關談判進展，以及對開發中國家和最不發達國家（LDC，Least Development Country）進口的影響。