聯合國生物多樣性公約第15屆締約方大會在加拿大蒙特婁舉行。Flickr by UN Biodiversity
11月甫結束埃及氣候大會（COP27），另一個攸關地球命運的《聯合國生物多樣性公約》締約方會議（COP15）正如火如荼進行。各國能否磋商出下一個10年目標與策略，挽救生態浩劫？
12月7日至19日，來自195個國家代表、NGO、專家學者齊聚加拿大蒙特婁，參與《聯合國生物多樣性公約》第15屆締約方會議（以下簡稱COP15），盼能達成更具體的目標策略。
聯合國權威機構、科學研究曾警告，人類行為正加速地球邁向第六次大滅絕，上百萬種生物瀕臨威脅。
細究10月公布的《2022地球生命力指數報告》（2022 Living Planet Report）最新數據，1970年到2018年，野生動物數量平均減少近70％，以拉丁美洲和加勒比地區（高達94％）最為嚴重。
COP15對於拯救自然生態有多重要？本次生物多樣性大會有哪些劃時代的談判重點？它和《聯合國氣候變化綱要公約》第27次締約方大會（COP27）又有什麼關聯？
什麼是生物多樣性公約？
為期12天的COP15在加拿大蒙特婁舉行，該會議源於1992年各國在巴西里約地球高峰會達成的《生物多樣性公約》（ CBD，Convention on Biological Diversity），目前有196個締約方簽署，美國與梵蒂岡雖已簽署但尚未批准加入。
根據《生物多樣性公約》，生物多樣性指得是地球上所有生物，包含動植物、微生物和其生態系，如何在生態網絡中適應共存。同時，亦擴及人類對於糧食安全、新鮮空氣、水、清潔和健康的生活環境等需求。
為防止生物喪失多樣性，締約方簽署國際公約，以保育生物多樣性、永續利用，以及公平合理分享因遺傳資源所產生的惠益為三大目標。
締約方必須繳交 《國家生物多樣性策略及行動計畫》（ NBSAPs ， National Biodiversity Strategies and Action Plans ），並定期提交《生物多樣性國家報告》（National Report）。
中國是COP15主席國，為何卻辦在加拿大？
COP15原訂2020年10月在中國昆明舉行，受疫情爆發和當地嚴格的防疫限制影響，會議被迫推辭4次。直到2021年10月，COP15第一階段會議採線上、實體混合在昆明召開，並通過不具約束力的《昆明宣言》。
由於中國仍未放寬防疫措施，《生物多樣性公約》秘書處2022年6月宣佈，COP15第二階段實體會議移師加拿大蒙特婁，中國仍為主席國，並由中國生態環境部長黃潤秋主持。
2010年，聯合國生物多樣性第10次締約方會議（COP 10）通過20項愛知目標（Aichi targets），並制定第一個10年計畫。到了2020年，卻沒有任何一項目標完全實踐。
COP15和COP27有何關聯？
生物多樣性和氣候變遷息息相關，需要共同解決。一般來說，生物多樣性公約締約國家代表每年會參加面會（MOP）以及締約方會議（COP），報告並制定各國保護生態多樣性的計畫。
兩者不同之處在於，COP15著重「防止地球喪失生物多樣性」的戰略，而剛結束的COP27則聚焦在落實《巴黎協定》維持升溫在攝氏1.5度以內的目標。
COP15將端出哪些談判重點？
COP15大會聚焦在2050年長期目標，以及2030年前要完成的23項生物多樣性行動目標。過去一週，5000名各國代表來回磋商，場外倡議人士聲浪不減，至今23項具體行動目標仍只實現5個。距離19日落幕所剩時間不多，各國能否達成共識？以下整理最新進度。
一、2020年後全球生物多樣性綱要
修正並拍板《2020年後全球生物多樣性綱要》是COP15大會重點，將訂定未來10年更具體的工作藍圖、更有效率的審查機制和策略計劃，以達成2030年「阻止生物多樣性流失」里程碑，實現2050年「人與自然和諧共存」願景。
各界對此寄予厚望，期待催生「生物多樣性的《巴黎協定》，」針對保護生物多樣性，設定強度等同控制升溫在1.5°C的終極目標，目前各國未達共識。
二、30 X 30 目標
《路透社》指出，現今全球僅有17%的陸地及不到8%的海洋受到保護，上百萬個物種瀕臨滅絕，三分之一的土地嚴重退化，海洋也因人類行為和氣候變遷受到威脅。
科學家認為，若生態系要滿足人類社會所需，2030年前全球30％的陸地及海洋應受到完善保護，也被稱為「30 X 30」目標。「不只達到比例，還需兼顧保護區品質。 」
《彭博新能源財經》（BNEF，Bloomberg New Energy Finance）報告指出，「30 X 30」目標雖獲得不少支持，但巴西、印尼和南非等擁有豐富物種的國家尚未表態。
儘管聯合國積極敦促締約國加入承諾，但各國國土面積、野生動植物多樣性程度差異大，導致此項協議難陷入僵局。部分人權組織、原住民團體也擔憂，若計畫實施不當，恐限制在地居民土地使用權益、造成人權侵害等問題。
三、生物多樣性融資
聯合國12月報告顯示，每年來自政府援助和私人資助的資金總額，只有1540億美元流向對於自然環境的解決方案。缺乏資金是2010年生物多樣性協議「愛知目標」未能兌現的原因之一。
經濟學家預估，若要達成2030年目標，每年融資金額得達到8000億美元，目前仍有7000億美元的資金缺口。許多中低收入國家呼籲富裕國家投入更多資金，來補償其因提供富國貿易消費品，造成生物多樣性的損失與損害。
《法新社》指出，巴西代表非洲、印度、印尼等14個國家重申，要求已開發國家在2030年前，每年至少提供1000億美元資金或全球GDP的 1%財政補貼。
加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）表示，許多開發中國家蘊藏豐富的物種，加拿大將提供3.5億加幣（約2.56億美元）的資金，協助落實生態保育。
法國代表雷梅（Sylvie Lemmet）強調，過去10年，富國一直恪守雙倍援助發展的承諾，並在2020年提供100億美元資金援助。認為增加金援至1000億美元不切實際，倒不如致力推動公私部門的全球金融改革，更有效利用國家資源。
《彭博》報導，日前陷入白熱化的生物多樣性資金談判，終於在15日再次回到談判桌。加拿大環境部長說明，雖然談判尚未達成協議，但COP15有望取得重大進展。
除了政府機構，企業也不可缺席。今年10月，年營收合計逾1.5兆美元的330家企業及金融機構共同簽署「COP15企業聲明」，籲各國應強制要求企業評估並揭露其對生物多樣性的影響、依賴程度和相關風險。
身為COP15主席國，黃潤秋透露，目前談判的困難與挑戰在於，如何取得保育生態、永續利用與惠益分享三者間的協調。此外，為確保各國落實目標，必須補足資金缺口，然而目前針對生態多樣性資金機制仍意見分歧。