美中力拚「基礎建設」！這個策略能讓台廠闖出商機？

上任滿100天，美國總統拜登在國會聯席會議上，交出了「百日執政」的成績單，也宣佈了4兆美元的民生經濟計劃。

頓時，焦點都在拜登如何拯救美國經濟。然而，時長1小時5分鐘的演說中，拜登數次提到了中國，這恐怕更是影響你我的關鍵。

拜登關於中國的談話，包括「我們正在與中國和其他國家競爭，以在21世紀取勝」「根本沒有理由說，不能取代北京在匹茲堡建造風力渦輪機的葉片！」「在與中國國家主席習近平的討論中，我告訴他，我們歡迎競爭，」在在顯示中美競爭的緊迫性。

基礎建設是下一個美中PK領域？

至於競爭的領域，拜登還特別點名一個出乎意外的範疇：基礎設施建設。

根據CNN分析，拜登在講話中呼籲兩黨攜手合作，並提出全面的基礎設施建設計畫，稱這是保持美國全球競爭力的手段，「尤其是與中國（競爭時）。」

事實上，基礎設施建設計畫是拜登上任以來簽署的第二項重要法案，總花費2.25兆美元，金額還高於他更早前通過的1.9兆美元新冠紓困法案。若基建計畫真正落實，也將會是美國50年以來、首度有如此大手筆的基建投資。

若站在鷹眼視角俯看全景，位處太平洋兩端的世界第一大國與第二大國，竟不約而同，皆把未來的施政重心放在基礎建設。

美國祭出基礎設施建設計畫，中國則有「十四五」規劃，其中的重中之重，是統稱「新型基礎建設」（下稱新基建）的戰略。

假使雙方比一比，美國計畫在8年投資2.25兆美元，中國則是5年投入10兆人民幣。再從平均每年的投資金額來看，兩國的投資規模相差並不太遠。（見表1）

圖／中美基礎建設比一比。邱莉燕整理

經過研究對照，台灣經濟研究院研究六所所長吳孟道發現，美中兩國各做各的基建計畫，但投資方向卻都很一致，其實重疊性也很高。

而且並非只有傳統意義上的鐵路、公路、飛機等「造橋鋪路」，還擴及到科技和國民健康的項目。

「像5G基地台的建設，或者是新能源車的充電樁，美國要做，中國同樣也要做，」吳孟道說。

投資基建是為了未來的競爭

吳孟道分析，兩個國家的領導人都很清楚，他們其實都是在規劃未來。在爭奪全球霸主地位的時候，科技的含量少不了，自然而然也必須要去布局基礎建設。

「這種投資都是為了未來，無論是未來的國家競爭力，還是奠基未來的經濟成長。」

資策會MIC資深產業顧問兼資深總監陳子昂，是美中貿易戰爆發之時、率先預言將發生「一個世界、兩套系統」新格局的智庫觀察家之一。

陳子昂發現，美中兩國基建計畫的雷同之處，投最多錢的皆是公共交通建設。

美國規劃6500億美元用於鐵公路運輸，約占整體計畫1／3的金額。而中國的「新基建」則將重點放在高鐵和軌道交通，計畫注資4.5兆人民幣，也幾乎占去總金額的一半。

兩國的企圖心昭然若揭，通過改變道路交通網絡，來啟動經濟成長與經濟轉型。（見表2）

圖／中美交通建設預算比一比。邱莉燕整理

美國基建計畫是預算第二多的領域，目的是為了振興製造業，以確保美國供應鏈安全。第三大預算占比者，則是健康與高齡照顧。陳子昂指出，這些布局便與大陸的「新基建」明顯有所不同。

對中國大陸而言，健康照護並未名列於「新基建」。因為「新基建」追求的是硬體設備的數位化及智慧化，正如「新基建」7項中，除去高鐵軌交與特高壓電網之外，其餘皆是與科技相關的5G網路、人工智慧、工業互聯網、大數據中心和新能源汽車充電樁。

「但大陸在十三五時期，便第一次提出健康中國，直到十四五也延續這項政策，」陳子昂表示，中國並未放棄國民健康和長照的政策，只是沒有特別放在「新基建」裡面而已。

類似的邏輯也發生在半導體的建設，美國於此規劃投入500億美元，但在大陸「新基建」7項並未列入半導體，難道大陸不重視半導體嗎？

「不是，大陸是把半導體當成一個核心，這7個項目都一定要用到半導體，所以不需要特別標列出來，」陳子昂說。

綠能投資，兩國金額差距大

重視氣候變遷的拜登，編列了1800億美元發展綠能、1740億美元發展電動車；反觀大陸，只列了900億人民幣建造新能源汽車充電樁，兩者金額差距竟然如此之大。

這是因為儘管大陸的碳排放高於美國，但是大陸在太陽能和風力發電，都已經是全世界最大的供應供應商，沒有必要再推出新政策大肆鼓勵。

而美國發展綠能，如果不將製造能力掌握在自己手中，便會被迫向中國購買太陽能和風力發電，就會受制於中國，無法確保美國供應鏈安全，自然不是美國所樂見。

百日執政的演說中，拜登提及美國一項隱憂，亦即研發占GDP的投入，美國從2％降至不到1％，而中國和其他國家卻在快速靠近。相關實證，可從兩國未來計畫在高科技的投資金額，看出端倪。（見表3）

圖／中美高科技投資比一比。邱莉燕整理

2021年，可說是美中的「大基建元年」，對全球產業的帶動效應不容忽視，尤其是對台灣企業而言。

「產業不同，合作的對象也會不同，」陳子昂指出，在大陸的高鐵軌交、特高壓、電動車充電樁，「台廠應該都吃不到」，因為大陸本身製造能力很強。

而在IC設計產業，台灣恐將面臨大陸紅色供應鏈的威脅，海思、紫光展銳強勢崛起，甚至連阿里巴巴都成立了AI晶片的子公司。

台廠最能著墨的，是5G設備、AI和工業互聯網，已經成為大陸不可或缺的供應鏈夥伴。

再來看美國擴大基建的商機。

在半導體的領域，美國在與台灣的產業合作釋出非常大的善意。

比如，2020年底的「台美經濟戰略對話」，簽署MOU。2月5日舉辦台美半導體供應鏈座談會，旋即在4月，白宮找了台積電、韓國三星和7家美國公司，討論美國半導體供應鏈的安全。

種種互動，可以期待台美在半導體未來的發展空間。

接棒合作的，可望還有5G獨立組網和電動車。

台灣正與美國攜手探索5G的開放式架構，美方的代表公司是思科。而台廠早已打進特斯拉，占其供應鏈約七成，且是第一供應商。若是與大陸或歐洲車廠合作，則是很難佔據重要位置。

台美合作，陳子昂預計電動車將會被列為重點。

「快速跟上」策略能讓台廠左右逢源？

美中貿易戰，導致台灣製造業被迫選邊站，分散生產基地。如今，在兩國宏大的基礎建設國策中，台灣企業也會面臨同樣的狀況嗎？

「95％的台商不會選邊站，」為此，參加過100場論壇與座談會的陳子昂判斷說，靈活應變的台廠，採用「quick follow」（快速跟上）的策略因應，因此「今天誰給我訂單，我就出誰的貨。」

以生產5G小基站的中磊電子為例，在台灣的生產基地，安排了「出貨美國」及「出貨中國」的兩條生產線，專門配置在兩棟不同的大樓，發給工人專屬的識別證，而且雙方不能互通。

由此可見，美中之間這場看不見煙硝的對峙戰，「quick follow」是台廠能否左右逢源的一大關鍵。