疫苗外交大角力，沒籌碼的台灣正在「快樂缺氧」？

目前正在布局「疫苗外交」的國家分成兩大陣營：以中、俄兩國為主，針對非洲、中南美洲等第三世界國家推廣他們自家的疫苗；另一邊，則是以美國和歐盟所主導。

台灣過去因著邊境防疫相當成功，多了世界上一年多的好日子，但隨著5月中疫情爆發，對疫苗的需求也急速提昇。日前，美國和日本分別宣布贈送，並運送了數萬劑的疫苗給台灣，連帶使得大國之間的「疫苗外交」的戰場也映入了我們的眼簾。

《遠見》著眼於此，於6月8日晚上八點，邀請了數位專家學者參加遠見Clubhouse，共同探討「疫苗外交」。有淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授陳一新、中華經濟研究院台灣東協研究中心主任徐遵慈、德州州立大學助理教授翁履中（Dennis老師）和金庫資本管理合夥人兼總經理丁學文共同參加。

拜登拉攏歐盟締結「民主同盟」

首先，徐遵慈分析拜登上台後美國的對外政策軌跡。

全球疫情在川普最後一年任期中爆發，當時美國成為世界上最慘烈的災區，而川普任內並未對世界疫情做出任何承諾，只以美國國內為優先。在拜登上任後，率先加入COVAX（疫苗全球取得機制），並宣布捐款40億美元，而在亞太地區也能看見美國聯合了四國安全對話（日本、澳洲、印度）共同面對疫情。

圖／中華經濟研究院台灣東協研究中心主任徐遵慈。取自東吳企管臉書粉絲專頁

印度原先扮演著疫苗生產國、輸出到其他國家的重要角色，卻因著今年4月疫情再起，使得原先疫苗的生產遭到打亂。為了因應這一緊急狀況，拜登在5月5日開始呼籲世界各先進國家豁免疫苗的專利，讓許多開發中國家可以加入疫苗生產。

由此可見，美國在拜登時期，積極參與國際，透過盟友進行疫苗的分配、生產和智慧財產權，鞏固自己在國際上的民主聯盟的主導地位。

G7會成為疫苗外交的主場？

即將於11~13日在英國舉行的G7會議，「中國大概耳朵會很癢，」翁履中首先指出，美日其實都特別關注中國議題，甚至連台海安全都有考量要納入議程中。

翁履中分析，其實最早展開疫苗外交的兩大國家：俄國和中國，由於是集權體制，不需顧及國內民意意見，便在國內民眾都尚未完全施打的狀況下，開始捐贈、出售上億劑疫苗到中南美洲、中東、非洲等第三世界國家，「目的在於藉由疫苗輸出產生實質政治影響力，為了在國外舞台上發揮影響力，獲得這些國家更多支持。」

圖／德州州立大學助理教授翁履中。翁履中提供

相比之下，歐美政體由於是民主制度，必須穩定國內的民意，同時又抗議中俄利用疫苗進行外交。歐盟在此期間，更是因著中俄把疫苗給予北非、中東特別不滿，因為距離歐盟相當近，會感覺到反感。翁履中指出，因此疫苗外交等議題一定會納入G7的討論中。

儘管疫苗外交的腳步上落後中俄國家，但因為對自己出產的疫苗保護力跟品質比較具有信心，因此認為腳步晚一點沒關係。再加上，根據現在疫情的發展，未來疫情勢必走入一個長期的循環，在疫苗的投入上，可以達到後發先至的效果。

而翁履中也認同，美國在拜登上台後順利修補了歐盟和G7的關係，特別G7的領導階層比較屬於中間偏左的政治傾向，和美國民主黨較相近，因此後續能否順利形成以美國為首的堅定民主價值同盟，就值得台灣去觀察。

儘管看起來，西方民主價值的政體和中國衝突不斷，翁履中強調，已經無法像過去美蘇時代冷戰老死不相往來，現今歐美世界要和中國完全拖鉤太過困難，因此必須在民主、人權價值議題上針對中國，保持競爭又合作的方式。

這種競爭又合作的關係中國埋單嗎？翁履中觀察習近平31日的談話中，就曾提到，未來中國必須有「可敬、可信又可愛」的對外形象，因此顯示中國其實對這樣的關係跟民主價值是相對埋單的。

如何出國搶先機？靠「疫苗護照」或「抗體護照」？

對於商業影響甚鉅的疫情，在國內爆發近一個月，對商場有何影響？

過去一年曾出差東南亞和大陸各一次的丁學文就說，「在場隔離經驗最豐富的是我。」

對於台灣近日的一情狀況，丁學文說，「我感到慌張。」疫情影響之下，許多企業的決策跟投資案都必須拉長到30個月去規劃，像是在中國、東南亞的投資案都得要更長更遠，相比之下，「過去台灣的小確幸雖然滿好的，但不能延續下去。」

丁學文指出，就算打了疫苗，但若沒有「疫苗護照」，就會成為商場上的嚴重阻礙，而台灣更應該嚴肅看待目前世界上因應Covid的快速發展，特別是緊接來的G7，「這七個國家占了全世界GDP的54%、約六成的財富！」如果不能因應疫苗外交，整體國家有戰略去積極應對的話，當世界各國都在進行疫後的新交流，台灣恐怕就會自閉於世界之外。

圖／金庫資本管理合夥人兼總經理丁學文。取自丁學文臉書

徐遵慈先解釋疫苗護照的由來。主要是國內因著施打疫苗達到安全程度，便可以有條件的開放國門，讓觀光跟商務人士進入，這樣才能振興經濟。像美國、歐洲儘管去年面對較嚴重的疫情，但他們逐漸注射疫苗後，便期待達到一定程度可以重新開放國門，因此才有了疫苗護照的討論。

目前歐盟內部在討論的，是歐盟內彼此會員國都有注射承認的疫苗，讓國家跟國家之間跨邊境移動時可以節省許多程序。倘若沒有加入這套制度，變成必須跟每個國家個別談判，出入境自然就有影響。但要等到許多國家都加入這套「疫苗護照」的標準，還有一段路要走。

翁履中認為，國內施打疫苗到一定程度的國家，一旦可以拿到「疫苗護照」，則可以很快速地拉開和沒有拿到疫苗護照國家的差距。如今，面對各國都在「疫苗外交」的情境下，台灣政府必須要讓我們人民安心，並且知道要帶領我們去哪裡。

丁學文呼應指出，「我很不安心。」點出疫苗護照倘若台灣沒有取得的話，後續安排商務行程就會遠遠落後對手。而從疫情的影響來看，台灣企業也不能倖免於難，每個國家都開始強調保護主義，像是台積電，世界赫然發現我們握有八成多的產能，現在就演變成各國或多或少都要拚生產。

姜冠宇醫師此時也加入話題，並分享國際上除了探討疫苗護照外，也有討論「抗體護照」。姜冠宇指出，WHO說，其實疫苗世界各國都在搶，如果要做疫苗護照恐怕會造成不公，所以要另外推行「抗體護照」。

圖／姜冠宇醫師。取自姜冠宇醫師 Pro’spect臉書粉絲專頁

抗體護照是模擬病毒的抗原，驗出你的抗體濃度是不是到位。當現在外來疫苗不到位的情況下，有商務或留學需求，未來可能會改以抗體護照作為通行標準。但其實，新冠護照究竟要用施打疫苗與否，或是抗體濃度為指標，還未有定論。

「不管黑貓、白貓，可以抓老鼠都是好貓，」姜冠宇說，不管是打了大廠疫苗、國產疫苗，只要能讓體內抗體達到一定濃度，就可獲得WHO認證。甚至可以以不同的變種株作為目標，只要抗體可以到位，那就可獲得抗體護照。

翁履中回應抗體護照，為何「抗體護照」推廣更為困難？其實現今歐美光要推動「疫苗護照」就已經相當困難，而抗體護照等於更進一步，其實並不容易。原因是，在國外其實有很大一部分民眾對疫苗極度不信任，而當如今許多國家都必須要施打疫苗才能重啟經濟的情況下，若要推展抗體護照其實是有更大困難。

台灣疫苗政策「一開始就犯錯」

面對台灣現今疫情的發展情況，陳一新首先指出，的確是靠著外交手段，讓美、日贈送疫苗給我們，「在面子上解決了蔡英文的外交窘境，有解圍作用。」但他依然認為國內的政策有些錯誤。

陳一新舉例，像是新加坡採用了中國疫苗跟西方疫苗，共有三種疫苗施打；越南拒絕中國大陸的疫苗，透過日本提供他們一些疫苗；除此之外，越南更是「發狠」採購了1.25億劑疫苗，在中國疫苗獲得ＷＨＯ認證之後，也批准了中國疫苗。

「我們政策一開始就犯錯，」陳一新指出，沒有做好普篩的準備，快篩儀器跟設備不夠，而發展疫苗又過度相信高端，「不準備第三期人體實驗就開始施打，當然人心惶惶。」面對國內的情況錯誤下，又不肯像日本、越南大量購買疫苗，使得人命不斷損失，造成現今疫情爆發，要紓困花的錢就更多。

陳一新研判，倘若到28日仍無法解除第三級警戒，「國內經濟將受到不可逆的損害，」現在國內疫苗嚴重缺乏，倘若人民無法獲得足夠疫苗施打，經濟就會大受影響。

圖／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授陳一新。取自淡江大學官網

至於許多民間團體和企業，為何無法取得疫苗？翁履中回應說，因為EUA是政府緊急授權給疫苗廠商的認證，但一旦未來，像輝瑞跟莫德納都提出了正式的藥證，可以成為正式販售的疫苗後就不必透過政府才能購買，只是這仍必須等待數個月。

針對目前台灣國內的疫苗政策，為何只有買2、3000萬劑疫苗？數量足夠嗎？翁履中認為這應該回歸理性討論，但由於國內政治因素，讓政治人物難以承認過去決策錯誤，從而無法領導現今人民、溝通，「現在該如何補救？」

陳一新則指出，購買疫苗的關鍵就在政府想不想買，縱使民間團體或企業無法直接購買，「政府可以出面公開說有外力介入，」如果政府展現出的態度是「一再積極嘗試卻屢次受阻，」人民會有共感，可以讓台灣民眾團結，「而不是如今為什麼民間企業想幫忙，卻要求提交許多資料，最後說不齊備。」

台灣想避免「快樂缺氧」，未來可以怎樣做？

徐遵慈提醒，應該多參照國外的一些積極防疫作法，例如可以免除醫護用品的關稅。她觀察，目前除了關心國產疫苗發展，更應該花時間來關切國際的新趨勢，以免在國外大國的討論有結論時，在很多潛在投資機會或討論上被排除。

「台灣應避免快樂缺氧！」翁履中提醒台灣不要再耽溺過去的防疫成就，應盡快展開下一階段的部署，必須跳出去看世界發生什麼事情。

特別是一些已經擁有優勢的產業，他舉例，像是韓國就積極打算參與美國的綠能跟電池產業，「台灣有嗎？有打算加入美、日的產業鏈嗎？」不能讓企業只是單打獨鬥，「必須要有國家級戰略。」

翁履中也提醒，目前疫情看來可能會延長半年到一年，個人都應該考慮如何因應，台灣國內也應該要團結，「政府應該召開跨越黨派的國是會議，才能促使國家團結。」翁履中指出，如果台灣被困住，經濟貿易恐怕在未來國門打開之際就會面對落後。

姜振宇醫師則說，當世界都開始迎接新常態，台灣應該要有適應力，「檢討就該檢討，這才是好態度。」

期許台灣未來能獲得更多疫苗、增加國人的保護力，並且在國際變化快速時能夠跟上步伐，讓產業、商業貿易都不會落於人後。