一踏入社區，就可以感受到朝陽社區的與眾不同，這裡不單是偏鄉的小漁村而已。取自朝陽社區發展協會網站。
宜蘭南澳朝陽社區的「朝陽客來香」餐廳，上週重新開幕。這間結合地方創生思維的秘境美食，一直是宜蘭地方政府與當地民眾驕傲。但它的重新開幕，暗藏「被檢舉盜用國土」的離奇爭議。究竟，地方創生面臨什麼根本問題？
去年12月18日，宜蘭縣長林姿妙親自到訪「朝陽客來香」漁港餐廳的再開幕儀式，現場除了主持活動，還品嚐多樣招牌現炒海鮮等美食。令人好奇的是，區區一間餐廳的重新開幕，為何受到縣長的高度重視？
原本「朝陽客來香」餐廳是臨近漁港邊、與朝陽國家步道入口對望的位置，旁邊還有販售地方農產品的朝陽小舖，這次搬遷到社區的中心位置。
近幾年，在朝陽社區發展協會與地方創生企業茶籽堂的合作下，看似已經步上正軌，卻因為一個「被檢舉盜用國土不合法」的離奇因素，被迫「重新開幕」。背後真相究竟為何？
翻轉社區營造與地方創生成標竿
社區常住人口才500人，其中有三成是老年人口的朝陽社區。簡單說，從30年前的「社區總體營造」計畫開始，朝陽社區利用自身絕美的海岸線和山林資源，興建了朝陽國家步道，自然的生態景觀近年來已經成為不少遊客前來登山與休閒、大啖海鮮的地方。可以說與同鄉同一條海岸線的粉鳥林一樣，都是人煙稀少的祕境，別村一格的清幽及風景，逐漸帶動地方的觀光，創造地方經濟。
2015年茶籽堂落腳在此，與當地農民簽定契作協議，由茶籽堂提供免費苗木、栽培管理並保證收購。2018年起又結合社區發展協會，展開一連串社區活化計畫，包含改造餐廳、觀海公園、朝陽小舖、朝陽客來香等設施，將朝陽社區以企業識別方式，有系統、品牌化的推動朝陽社區，不僅農產品的外觀包裝有一致的設計，就連街道上的路標也是特別設計，讓人一踏入社區，就可以感受到朝陽社區的與眾不同，這裡不單是偏鄉的小漁村而已。
朝陽社區不僅是社區營造的示範社區，更是全國地方創生的模範生，成功翻轉傳統漁港印象與農村人口外移危機。
中央到地方攜手企業樹立模範
這次朝陽客來香餐廳能短短在2個月內改裝並重新開幕，幕後推手有政府、社區及企業。從中央政府的農村水保署、水利署、林業署、東北角風管處到地方的宜蘭縣政府與蘇澳鎮公所，還有社區發展協會及星展銀行、信義房屋、茶籽堂、嘉威聯合會計師事務所、Alife、地方創生基金會、工二建築、格式設計等民間企業一同協助。
為什麼從中央到地方，甚至有多家企業注入資源？
嚴格來說，全國沒有那一個偏鄉的事件，能獲得這麼多資源集結。不得不說，朝陽社區發展的成果將成為全國地方創生的學習典範，就如同它受到重視程度一般。
地方創生基金會陳美伶：最迫切問題是法規
地方創生基金會董事長陳美伶表示，朝陽客來香餐廳的遷址與改裝，不僅著眼於餐食體驗與設計美學的再升級，背後更是地方創生從過去的在地化、美學化、體驗化，邁向品牌化、永續化、合法化經營的新里程。」
陳美伶直言，地方創生現在最迫切的是「法規的問題」。
「朝陽客來香」餐廳正是因原本漁港邊位置是國有土地，遭人檢舉引發糾紛。為求合法性，朝陽里長李順義與朝陽社區發展協會的規劃下才搬遷新址。
以朝陽社區來說，很多單位來資助，但因為這裡的地幾乎都是公用地，很容易衍生出法規的衝突。國有土地沒有解編還給人民，讓地方很難運用。土地若不能好好運用，地方就很難發展起來。
從法的層面來看，中央集權方式用一套法來管全國，因為地方碰到的問題都不一樣，很難能一套標準用到底。陳美伶認為，我們一直強調去中心化，每一個社區（地方創生）在發展過程中所碰到的問題都不一樣，所以應該讓大家能夠更有一點空間，這個是必然需要的。
永續經營關乎地方發展成敗
自1994年朝陽社區發展協會成立以來，現任朝陽里里長、也是第一任朝陽社區發展協會理事長的李順義表示，地方創生最困難的兩件事，一個是如何讓已經習慣既有生活模式的長輩，願意接受改變。另一個是如何在政府的輔導與補助外，對外爭取經費與資源，讓地方創生能真正做到永續經營。
為了回應人口減少、城鄉發展不均等問題，地方創生透過發掘地方特色、發展新經濟等帶動地方產業發展，扮演國家重要戰略。
下一個5年的地方創生，要怎麼發展，公有土地的使用問題勢必解決，才不會讓前面的耕耘功虧一簣。