聯合國環境規劃署執行主任 Inger Andersen 在第五次《全球塑膠公約》上向談判者發出呼籲。取自UNEP官網
第五次《全球塑膠公約》談判於25日在韓國釜山展開，也是最終回談判。這個被喻為繼「巴黎協定」之後最重要的國際環境公約，究竟「最終回」要談什麼？
第五次《全球塑膠公約》談判在11月25日正式開始，聯合國環境規劃署執行主任 Inger Andersen 向談判者發出呼籲：「不要把問題推到未來，不要再踢『塑膠瓶』了。」
她透過展示一名兒童畫作強調塑膠汙染影響海洋生態，魚類吞下塑膠廢棄物，不僅關乎環境，更是世代間正義的問題，不應該相互推托不解決，「我們解決這個問題的時間正在釜山，這是我們的責任，也是未來世代的權利。不應該因為意見分歧而阻礙進展。」
南韓環境部長金完燮也在致詞直言：「我們必須在塑膠毀滅我們之前消除塑膠汙染」，強調本次談判將決定未來10年塑膠政策發展軌跡。
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關鍵爭議：源頭管制塑膠生產
塑膠汙染政府間談判委員會主席Luis Vayas Valdivieso開幕致詞指出，2019年全球塑膠生產量約為4.6億噸，較2000年翻倍，並預測到2060年將增至三倍。若各國不採取有效政策，全球塑膠生產與使用量預計2040年將增至7.36億噸，較2020年增加70%。
塑膠製品中，一半為一次性使用產品，但回收率卻不足10%，導致每年超過2千萬噸塑膠外流至環境。微塑膠甚至已被發現在海洋深處、山峰及人體內，對生態系統及人類健康造成威脅。Luis Vayas Valdivieso表示，塑膠在環境中需要100至1000年以上才能分解，微塑膠甚至被檢測到進入人體器官，引發健康風險（包括癌症與生殖問題）。
為應對塑膠汙染危機，全球正積極推動《全球塑膠公約》的制定。Luis Vayas Valdivieso公布了19頁的非正式文件提供各國參考制定。然而，對於該公約應如何執行，不同國家存在截然不同的立場與策略。
歐盟、英國支持源頭減塑，規範全生命週期發展
多數國家，如歐盟、英國、挪威、烏干達、加拿大、埃及、紐西蘭等「雄心壯志聯盟」（High Ambition Coalition，HAC）成員支持使用非正式文件作為談判基礎，並建議結合補充意見進行完善。其中非洲國家，如烏干達、肯亞、塞內加爾主張注重手段實施，並提出應優先討論原則、範疇與定義。肯亞特別提到塑膠廢棄物對人類健康和生態系統的影響，並呼籲制定具可執行性的條約。
他們強調公約必須涵蓋塑膠的全生命週期，從生產源頭到廢棄物處理都需進行全面管控。該聯盟倡議限制塑膠生產，設計可回收產品，推動有效的廢棄物處理，同時減少或終止塑膠中有毒化學物質的使用。這些國家認為，只有設立具有法律約束力的全球減產目標，才能真正減緩塑膠汙染的惡化。
小島國家氣候威脅逼近，終止塑膠生產
小島國家，如密克羅尼西亞、薩摩亞強調塑膠汙染對其環境的威脅，呼籲更強調全生命週期管理和財務支持。這些小島國家對塑膠汙染問題表現出極高的緊迫感，推動「釜山橋樑」倡議，呼籲終止「不可永續的塑膠生產」。
密克羅尼西亞的談判代表 Dennis Clare認為：「問題的根源在上游，只有從源頭遏制塑膠生產，才能真正解決汙染問題；僅依賴回收措施是不夠的。」這些小島國家因其特殊的地理環境，更容易受到塑膠廢棄物的直接影響，環境壓力尤其嚴峻。
石油大國反限制生產，聚焦廢棄物管理
與之相對，作為石油主要生產國，包括阿聯、伊朗、俄羅斯等國家，先前主張廢棄物管理為核心，反對針對塑膠生產設限，曾阻礙談判進行。他們認為，限制塑膠生產將衝擊本國經濟利益。
本次代表22中東國家的阿拉伯國家代表認為，非正式文件缺乏關鍵要素，如原則、範疇、財務機制，建議進一步補充與修改。他指出，作為制定全球性的公約，不應該遺漏任何國家的意見，反對議事規則38條通過，內容如下：
委員會應盡一切努力以共識方式解決所有實質性議題。如果無法達成共識，作為最後手段，決議將以出席並投票的會員代表中三分之二多數通過。對於程序性事項的決議，則以出席並投票的會員代表中的簡單多數通過。如果對某一議題屬於實質性還是程序性事項存在分歧，該問題將以出席並投票的會員代表中三分之二多數決定。
美國未明確回應減塑立場
值得關注的是，美國起初主張各國應自行制定行動計畫，這被視為向塑膠產業傾斜。美國總統拜登卻於今年8月支持減少塑膠產量的全球目標，公開承諾2035年前逐步淘汰一次性塑膠。但隨著川普擔任新一任美國總統後，對於減塑立場仍不明。
但美國談判代表未明確回應，是否改變支持限塑的立場。然而，白宮環境品質委員會發言人表示，美國「支持確保全球性協議涵蓋塑膠產品、塑膠製品中使用的化學物質，以及初級塑膠聚合物的供應問題」。
《全球塑膠公約》第五次談判於25日開始，12月1日結束。全球各國將面對如何平衡環境保護與經濟發展需求的巨大壓力。釜山談判的成果，或將成為未來數十年解決塑膠汙染的關鍵一步。
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